Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 33АП-1739/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 33АП-1739/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.
при секретаре Залевской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района в интересах Муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района, неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района, МУП "Новокиевский" о возложении обязанности организовать услуги по водоотведению, устранить растекание канализационных стоков из проходных канализационных колодцев, устранить последствия растекания канализационных стоков, по апелляционной жалобе главы администрации Новокиевского сельсовета - Гуменюк В.А. на решение Мазановского районного суда от 18 февраля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Мазановского района в интересах Муниципального образования Новокиевский сельсовет Мазановского района, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, МУП "Новокиевский" о возложении обязанности на Администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области организовать гражданам, проживающим в <адрес> услуги по водоотведению в необходимых объемах и надлежащего качества, возложении обязанности на МУП "Новокиевский" предоставлять жителям многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>, услуги по водоотведению в необходимых для них объемах и надлежащего качества, устранить растекание канализационных стоков из проходных канализационных колодцев, расположенных в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области напротив подъезда N 2 жилого дома по <адрес>, подъездов N 1 и N 2 жилого дома по <адрес>, между подъездами N 1 и N 2 жилого дома по <адрес>; устранить последствия растекания канализационных стоков из проходных канализационных колодцев, расположенных в <адрес> напротив подъезда N 2 жилого дома по <адрес>, подъездов N 1 и N 2 жилого дома по <адрес>, между подъездами N 1 и N 2 жилого дома по <адрес>, путем полной расчистки участка местности от наледи в районе многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>, <адрес>.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в подъезде N 1 в жилом доме по <адрес> под лестницей, ведущей на второй этаж, расположено отверстие для прочистки канализационной системы, из которой вытекают канализационные стоки. Аналогичная ситуация зафиксирована в подъезде N 1 жилого дома по <адрес>. Кроме того установлено, что из проходных канализационных колодцев, расположенных напротив подъезда N жилого дома по <адрес>, подъездов N 1 и N 2 жилого дома по <адрес>, между подъездами N 1 и N 2 жилого дома по <адрес> происходит растекание канализационных стоков, в результате чего придомовые территории домов по <адрес>, <адрес>, <адрес>, залиты жидкими бытовыми отходами из канализационной системы. В ходе проверки установлено, что МУП "Новокиевский" с граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по указанным адресам, взимается плата за откачку канализации. Вместе с тем, МУП "Новокиевский" не предоставляло жителям указанных многоквартирных жилых домов услуги по водоотведению в необходимых для них объемах и надлежащего качества. Не принятие мер по устранению аварийной ситуации повлекло за собой затопление подъездов и придворовой территории указанных многоквартирных жилых домов канализационными стоками.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика МУП "Новокиевский" возражал против заявленных требований, пояснил, что растекание ЖБО произошло из-за засора в канализационных колодцах. МУП "Новокиевский" оказывает услуги по водоотведению, однако откачка жидких бытовых отходов из септика производится в небольшом объеме, полностью септик не опустошается, в связи с чем происходило вновь быстрое переполнение септика. Счета предприятия арестованы с конца 2018 года за долги, предприятие осуществляет услуги по водоотведению за счет финансовой помощи Новокиевского сельсовета, выделенного предприятию дополнительного финансирования на закупку ГСМ было достаточно для оказания предприятием услуг по водоотведению надлежащего качества и в необходимом объеме.
Представитель ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района по существу заявленных исковых требований возражал, пояснил, что растекание ЖБО произошло из-за засора в канализационных колодцах и возможно ненадлежащего содержания администрацией Мазановского района канализационных сетей. МУП "Новокиевский" оказывает услуги по водоотведению должным образом.
Представители ответчика администрации Мазановского района поддержали заявленные исковые требования к ответчикам МУП "Новокиевский" и администрации Новокиевского сельсовета, пояснили, что организация водоотведения возложена на Новокиевский сельсовет, предоставление услуг по водоотведению - на МУП "Новокиевский", не доказан факт растекания канализационных стоков по вине администрации Мазановского района как собственника канализационных сетей и септика, в адрес администрации Мазановского района не поступало обращений от МУП "Новокиевский" о наличии засора в канализационных сетях по казанным в исковом заявлении адресам. Растекание канализационных стоков (ЖБО) около указанных домов происходит из-за несвоевременной и не в достаточном объеме откачки ЖБО МУП "Новокиевский", после откачки ЖБО из септика устраняется растекание ЖБО через канализационные колодцы.
Решением Мазановского районного суда от 18 февраля 2019 года постановлено об удовлетворении заявленных прокурором Мазановского района требований. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе глава администрации Новокиевского сельсовета не соглашается с постановленным решением суда. Оспаривает выводы суда, о том, что предоставление услуги водоотведения в ненадлежащих объемах произошло вследствие отсутствия контроля со стороны администрации сельсовета за деятельностью МУП "Новокиевский", поскольку Законом не возложена такая обязанность на собственника по контролю за деятельностью унитарных предприятий. Настаивает на доводах о том, что услуга по водоотведению организована надлежащим образом.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор возражал против доводов, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
На основании ст. 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Пунктами 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как видно из материалов дела, с целью организации вывоза жидких бытовых отходов от многоквартирных жилых домов в с. Новокиевский Увал администрацией Новокиевского сельсовета создано МУП "Новокиевский", деятельность которого заключается, в том числе в удалении и обработке сточных вод и твердых отходов.
Согласно договору 2015 года о передаче в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью Новокиевского сельсовета, администрацией Новокиевского сельсовета передан МУП "Новокиевский" транспорт для осуществления деятельности по вывозу жидких бытовых отходов.
Судом установлено, что в многоквартирных жилых домах N<адрес> по <адрес> в <адрес> растекаются канализационные стоки, в связи с чем, придомовые территории домов залиты жидкими бытовыми отходами из канализационной системы, стоит запах канализации, в результате отсутствия у МУП "Новокиевский" финансовых средств для приобретения ГСМ для заправки автомобилей, осуществляющих откачку жидких бытовых отходов из многоквартирных жилых домов.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверкой, актами проверки от 15 января 2019 года, от 16 января 2019 года, от 15-17 февраля 2019 года, показаниями допрошенных свидетелей (жителей указанных выше домов по <адрес> в <адрес>).
Установив, что МУП "Новокиевский" не предоставляет услуги по водоотведению надлежащего качества и в необходимых объемах гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, а со стороны Администрации Новокиевского сельсовета отсутствует надлежащий контроль за деятельностью МУП "Новокиевский" в части оказания им услуг по водоотведению надлежащего качества и в необходимых объемах указанным гражданам, что повлекло растекание канализационных стоков из проходных канализационных колодцев, руководствуясь требованиями действующего законодательства, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности у администрации Новокиевского сельсовета по контролю за деятельностью унитарных предприятий в т.ч. МУП "Новокиевский", судебная коллегия полагает не состоятельными в связи со следующим.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
В силу ст. 26 указанного закона контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области", а также Устава Новокиевского сельсовета к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Администрация Новокиевского сельсовета являясь учредителем МУП "Новокиевский", созданному согласно Уставу в целях удовлетворения потребностей населения и оказания коммунальных услуг, наделено обязанностью и полномочиями осуществления контроля за деятельностью как МУП "Новокиевский", так и его руководителя.
Исследованными в суде первой инстанции письменными объяснениями директора МУП "Новокиевский" Кудака П.А., подтвержден факт отсутствия на данном предприятии достаточного финансирования для приобретения ГСМ для заправки автомобилей, осуществляющих откачку жидких бытовых отходов из многоквартирных жилых домов.
Таким образом, недостаточное финансирование со стороны администрации Новокиевского сельсовета на закупку предприятием ГСМ для оказания услуг по водоотведению надлежащего качества и в необходимых объемах жителям села свидетельствует об ослаблении контроля за водоотведением со стороны органа местного самоуправления, что является нарушением ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". При этом, следует отметить, что финансирование на закупку ГСМ не снимает с администрации Новокиевского сельсовета установленной законом обязанности по контролю за обеспечением населения по водоотведению.
Кроме того, на администрации Новокиевского сельсовета в силу положений ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возложена обязанность по принятию мер для организации водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.
Таким образом, созданное органом местного самоуправление МУП "Новокиевский" не могло исполнять свои обязанности по водоотведению для жителей многоквартирных домой, указанных в иске прокурор, в силу объективных причин (в виду неудовлетворительного финансового состояния), однако администрация Новокиевского сельсовета, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по организации водоотведения на территории МО с. Новокуиевский Увал, каких-либо мер для организации водоотведения для жителей домов по <адрес> не приняла, т.е. устранилась от исполнения обязанностей в рамках предоставленных ей полномочий.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, в связи с чем, отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мазановского районного суда от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Новокиевского сельсовета - Гуменюк В.А.- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
