Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33АП-1718/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33АП-1718/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Дружинина О.В., Фурсова В.А.,
при секретаре: Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Райчихинска, действующего в интересах Иванченко Ирины Александровны, к администрации г. Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Райчихинска на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 марта 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Дегтяренко А.А., истца Иванченко И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Райчихинска, действуя в интересах Иванченко И.А., обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что Иванченко И.А., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Ромненского районного суда Амурской области мать Ф.И.О.7, отец Ф.И.О.8 были лишены в отношении нее родительских прав. Постановлением Главы г. Райчихинска Амурской области от 24.10.2017 года N 746 Иванченко И.А. поставлена на учет для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда. В ноябре 2019 года Иванченко И.А. обратилась в Администрацию г. Райчихинска Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилого помещения, вместе с тем до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. На основании изложенного просил суд обязать Администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить Иванченко И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска Амурской области.
В судебном заседании истец заместитель прокурора г. Райчихинска Амурской области Вельмискина Е.В. заявленные исковые требования поддержала, просила суд обязать органы местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить Иванченко Ирине Александровне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска Амурской области.
Иванченко И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрение дела в ее отсутствие, поддержала заявление исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие. Суду представил отзыв, согласно которому Иванченко И.А. поставлена на регистрационный учет граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Райчихинска Амурской области. Министерством социальной защиты населения Амурской области Иванченко И.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска Амурской области. Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ - Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, являющееся главным распорядителем средств областного бюджета для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. На сегодняшний день Учреждение - Администрация г. Райчихинска Амурской области не располагает свободными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, приобретенные в муниципальную собственность в 2019 году жилые помещения были распределены между гражданами, относящими к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа. В первую очередь квартиры предоставляются гражданам в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно приложенному Списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. На основании изложенного, Администрация г. Райчихинска Амурской области считает, что предъявляемые Иванченко И.А. требования к Администрации г. Райчихинска Амурской области удовлетворению не подлежат.
Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, в письменном отзыве на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав о том, что обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления - Администрации г. Райчихинска Амурской области. На Министерство возложена обязанность формировать Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящий момент Министерством Иванченко И.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Министерство считает, что не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.
Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования г. Райчихинска Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания по делу либо его рассмотрении в свое отсутствие.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 23 марта 2020года постановлено: удовлетворить исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Иванченко Ирины Александровны, к Администрации г. Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения. Обязать Администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить Иванченко Ирине Александровне жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой площади предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа города Райчихинска Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должно нести Министерство финансов Амурской области.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор Дегтяренко А.А. и истец Иванченко И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Иванченко Ирина Александровна относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Ромненского районного суда Амурской области от 09.02.2001 года Ф.И.О.8, Ф.И.О.10 были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей.
Судом первой инстанции также установлено, что в настоящее время Иванченко И.А. проживает в <адрес>, которая ей не принадлежит, находится во временном пользовании.
Собственного жилья Иванченко И.А. не имеет, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Амурской области от 04.02.2020 года, от 05.02.2020 года, справкой АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Амурский филиал от 22.11.2016 года N 531/16.
Иванченко И.А. в июне 2014 года окончила обучение, получив основное общее образование, что подтверждено дипломом об основном общем образовании от 25.06.2014 года.
Постановлением Администрации г. Райчихинска Амурской области от 24.10.2017 года N 746 Иванченко И.А. была поставлена на учет для внеочередного получения жилой площади по договору специализированного найма жилых помещений, о чем Управлением образования г. Райчихинска Амурской области было сообщено Иванченко И.А. в письме за 2019 год N 2852.
Жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Иванченко И.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Райчихинска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Райчихинска обязанности предоставить Иванченко И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Райчихинска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Райчихинска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
