Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 33АП-1678/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 33АП-1678/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Будковой Т.Н.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каземировой Анны Анатольевны к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 26 февраля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Каземирова А.А. обратилась в суд с иском к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения, в обоснование указав, что она является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Зейского районного суда Амурской области от 15 октября 2003 года ее отец Ф.И.О.7 и мать Ф.И.О.8 были лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.7 умер. Постановлением администрации г.Зеи Амурской области N594 от 09.07.2004 г. она была устроена в интернатное учреждение. В июне 2012 года окончила МОБУ "Среднюю общеобразовательную школу N 12 рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области" и получила основное общее образование. В июне 2015 года окончила государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области "Амурский колледж сервиса и торговли" г. Благовещенск и освоила образовательную программу среднего профессионального образования, успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии "портной". Постановлением Администрации рп. (пгт) Прогресс от 14 июня 2018 года N592 поставлена на учет внеочередного получения жилого помещения. 20 июня 2018 года она была уведомлена о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 12 сентября 2018 года ей исполнилось 23 года, она не имеет жилья в собственности или по договору найма. По договору специализированного найма жилым помещением не обеспечена. Истица обращалась в администрацию рп. (пгт) Прогресс по предоставлению жилого помещения. Ответ администрации рп. (пгт) Прогресс не содержит конкретной информации о сроках предоставления жилого помещения из специализированного фонда. В связи с чем, полагает нарушенными ее права и законные интересы. Просит обязать администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте рп. (пгт) Прогресс.
В судебном заседании истец Каземирова А.А. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель истца Жогина О.В. в судебном заседании исковые требования Каземировой А.А. поддержала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области Сметана Т.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что согласно постановлению Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс N592 от 14 июня 2018 года, Каземирова А.А., 12 сентября 1995 года рождения поставлена на учет внеочередного получения жилой площади. Пояснила, что истице жилое помещение будет предоставлено в порядке очереди. Указала на недостаточный объем субвенции, поступающих в бюджет муниципального района, на реализацию полномочий на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 26 февраля 2019 года постановлено: исковые требования Каземировой Анны Анатольевны к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить. Обязать орган местного самоуправления в лице администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области предоставить Каземировой Анне Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа рабочий поселок (пгт) Прогресс Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что обеспечение истца ранее других детей-сирот, жилым помещением нарушит существующий с 01 января 2013 года порядок обеспечения лиц данной категории жилым помещением на условиях специализированного найма, так и права и законные интересы иных детей-сирот, вставших на учет раньше истца, и ожидающих предоставление жилья в соответствии с существующим порядком. Ссылается на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
Судебная коллегия, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что Каземирова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Зейского районного суда Амурской области от 15 октября 2003 года, Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Каземировой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетняя Каземирова А.А. передана на попечение органам опеки и попечительства.
Постановлением главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс N592 от 14 июня 2018 года Каземирова А.А. поставлена на учет внеочередного получения жилого помещения.
Согласно диплому о среднем профессиональном образовании, Каземирова А.А. освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии "Портной".
Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от 20 июня 2018 года, Каземирова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс, по дате постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 14 июня 2018 года.
Сведения о зарегистрированных правах истца на жилые помещения в ЕГРН отсутствуют.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Каземировой А.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обязанности предоставить Каземировой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
