Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33АП-1673/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33АП-1673/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи Щеголевой М.Э.
судей коллегии Грибовой Н.А., Кузько Е.В.,
при секретаре Семеновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью "Зейский пивзавод" о признании бездействия по устранению требований санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства
по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО "Зейский пивзавод" Нелиповича С.Б. на решение Зейского районного суда от 11 марта 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Грибовой Н.А, судебная коллегия,
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО "Зейский пивзавод", указав, что в отношении ответчика территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что при осуществлении деятельности по производству пищевой продукции и в хозяйственно-бытовых целях ответчик использует воду, добываемую самостоятельно из водного объекта - трубчатого колодца, расположенного на территории предприятия. Проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - водозабора подземных вод не имеет заключения о соответствии государственным санитарно - эпидемиологическим нормам, кроме того у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований п.3, 4 ст.18 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г; п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". По результатам рассмотрения административного материала Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 11 сентября 2019 года N 182 ООО "Зейский пивзавод" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. ООО "Зейский пивзавод" выдано предписание N 175 от 29 июля 2019 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательство, которое не исполнено. Директор юридического лица привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Указывая о том, что выявленные на предприятии общественного питания ООО "Зейский пивзавод" нарушения санитарного законодательства и гигиенических требований при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, истец просил суд признать незаконным бездействие ООО "Зейский пивзавод", выраженное в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", Федерального закона N 52 от 30.03.1999 г "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при изготовлении пищевой продукции, а именно: использование в питьевых и хозяйственно-бытовых целях источника водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам на проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения; обязать ООО "Зейский пивзавод" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на используемый водный объект: трубчатый колодец, расположенный по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект: трубчатый колодец, расположенный по адресу: <адрес> и получить на проект санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.
В судебном заседании представитель истца Закревская Н.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, приведенным в иске.
Представитель ответчика ООО "Зейский пивзавод" в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "Зейский пивзавод" Нелипович С.Б., оспаривая решение суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Приводит доводы о неполном установлении фактических обстоятельств по делу. Указывает, что ответчик осуществляет свою производственную деятельность в весенне-летний период, объемы выпускаемой продукции незначительны. Соглашаясь с тем, что в производственной деятельности Общества используется вода из собственной трубчатой скважины, со ссылкой на новые доказательства обращает внимание на установку предприятием в 2019 году на источнике питьевого водоснабжения противобактерицидного оборудования, вследствие чего полагает о соответствии добываемой воды требованиям и нормам качества и безопасности, что подтверждалось заключениями ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области". В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, Обществом из ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" получено экспертное заключение о несоответствии проектной документации "зоны санитарной охраны источника водоснабжения" требованиям СанПин, при этом незначительные недостатки могли быть устранены, однако изменение границ поясов санитарных зон и создание на предприятии лабораторного контроля с учетом незначительного объема выпускаемой продукции невозможно и затратно, что препятствует получению положительного экспертного заключения, поэтому ответчиком принято решение о выводе имеющейся скважины из эксплуатации и заключении договора на поставку воды с ресурсоснабжающей организацией, о чем истец был своевременно поставлен в известность. Полагает, что ответчиком приняты все меры по устранению выявленных в ходе проверки недостатков, обеспечении при изготовлении продукции качественной питьевой воды.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Главный государственный санитарный врач в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах Руденко Е.В. полагает приведенные в апелляционной жалобе доводы не обоснованными, просит оставить решение суда без изменения.
Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, принимая во внимание существо письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Зейский пивзавод" территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт <номер> от 29 июля 2019 года.
Согласно данному акту, ООО "Зейский пивзавод" для производства пищевой продукции и в хозяйственно-бытовых целях используется вода, добываемая самостоятельно из водного объекта - трубчатого колодца, расположенного на территории предприятия. Проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - водозабора подземных вод не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно - эпидемиологическим нормам; использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения происходит при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
29 июля 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в адрес ответчика вынесено предписание <номер>, которым в срок до 01 ноября 2019 года предложено устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением главного государственного санитарного врача по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах <номер> от 11 сентября 2019 года ООО "Зейский пивзавод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
06 декабря 2019 года составлен акт проверки <номер>, которым подтвержден факт невыполнения ООО "Зейский пивзавод" предписания <номер> от 29 июля 2019 года.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 22 января 2020 года директор ООО "Зейский пивзавод" Нелипович С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Указывая о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, ссылаясь на незаконность бездействия ответчика по устранению нарушений требований санитарного законодательства, истец обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями Санитарных правил и нормативов, установив, что выявленные контролирующим органом нарушения санитарного законодательства и гигиенических требований при осуществлении производственной деятельности по изготовлению пищевой продукции ответчиком не устранены, что влечет за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, пришел к выводу о незаконности бездействия ответчика, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, удовлетворив исковые требования.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон.
Доводы жалобы со ссылкой на обстоятельства производственной деятельности предприятия, предпринимаемые руководством ответчика меры по исполнению предписания, использовании при производстве продукции качественной питьевой воды, судебной коллегией рассмотрены и признаны несостоятельными.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
По материалам дела судом первой инстанции установлено, что ответчиком для производства пищевой продукции и в хозяйственно-бытовых целях используется вода, добываемая самостоятельно из водного объекта- трубчатого колодца, расположенного на территории предприятия.
В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.
Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.
Из дела видно, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области 29 июля 2019 года по результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении источника водоснабжения, расположенного на территории ООО "Зейский пивзавод", в результате чего создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно предписанию <номер> от 29 июля 2019 года, ООО "Зейский пивзавод" контролирующим органом предписано в срок до 01 ноября 2019 года обеспечить устранение выявленных нарушений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов": проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения- водозабора подземных вод не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам; использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения (подземный источник водоснабжения) допускается при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Вместе с тем данное предписание ответчиком не исполнено, в связи с чем, вступившим в законную силу судебным постановлением Мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 22 января 2020 года, установлена вина генерального директора ООО "Зейский пивзавод" Нелиповича С.Б. в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Учитывая положения ст. 61 ГПК РФ, доводы апелляционной жалобы о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению предписания контролирующего органа, судебной коллегией не приняты во внимание.
В силу вышеприведенных норм закона, предусматривающих использование водного объекта при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, неисполнение законного предписания государственного органа ответчиком, судом правомерно признано неправомерным бездействие ответчика с возложением на последнего обязанности по его исполнению.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, законодателем не предусмотрены какие-либо условия для освобождения юридических лиц от такой обязанности, в том числе по причинам, на которые ссылается в жалобе апеллянт, о затратности мероприятий по изготовлению проектной документации на водный объект, используемый в производственной деятельности, по созданию производственного лабораторного контроля, которые препятствуют получению положительного экспертного заключения о соответствии водного объекта требованиям СанПин 2.1.4.1110-02, 2.1.4.1074-01.
Доводы жалобы о выводе имеющейся скважины из эксплуатации (производственного процесса) и заключении с ресурсоснабжающей организацией ООО "Водоочистная станция 3" договора на поставку качественной холодной питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, на правильность выводов суда первой инстанции не повлияли и отмены оспариваемого решения суда не влекут.
Так, согласно уведомлению от 21 ноября 2019 года, ООО "Зейский пивзавод" в лице генерального директора Нелиповича С.Б., сообщает в территориальный отдел Роспотребнадзора о том, что Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (водозаборной скважины) санитарным правилам и условиям безопасного использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Обществом не получено, заключен договор на поставку холодной питьевой воды с ООО "Водозаборная станция 3".
В соответствии с представленным суду апелляционной инстанции договором на поставку холодной питьевой воды от 19 ноября 2019 года <номер>, предметом договора является доставка питьевой воды, которая в соответствии с п.2.1 осуществляется по заявке транспортом и отпускается в тару.
Данный способ поставки питьевой воды в целях ее использования в технологическом процессе производства (изготовлении) пищевой продукции ООО "Зейский пивзавод" противоречит ст. 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", в соответствии с которым, вода, используемая в процессе производства продукции должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленной законодательством государства - члена Таможенного союза.
Вышеприведенными Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами не предусмотрено использование в процессе изготовления и производства пищевой продукции (квас, пиво), требующем применения воды питьевого качества, питьевой воды, доставляемой транспортом в таре.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается в жалобе апеллянт, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения ООО "Зейский пивзавод" от соответствующих обязанностей и гражданско-правовой ответственности по рассматриваемому иску.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции о нарушении прав неопределенного круга лиц, в результате производственной деятельности ответчика с использованием источника хозяйственно-питьевого назначения при отсутствии проекта зон санитарной охраны источника и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и нормам.
При этом то обстоятельство, что ответчик производственную деятельность осуществляет в преимущественно в летний период года, при использовании минимальной штатной численности работников, правового значения для существа спора не имеет.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зейского районного суда от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ООО "Зейский пивзавод" Нелиповича С.Б.- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу, могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
