Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33АП-1657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33АП-1657/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Бережновой Н.Д.,
судей Абрамовой С.А., Воробьевой В.С.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Гладштейн Натальи Викторовны к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, исчислить стаж в льготном порядке, назначить досрочную страховую пенсию
по апелляционной жалобе Гладштейн Натальи Викторовны на решение Свободненского городского суда Амурской области от 28 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения представителя ответчика Сидоренко Д.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гладштейн Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) ( далее- ГУ УПФР в с. Свободном Амурской области (межрайонное), указав, что, полагая о наличии у нее необходимого стажа лечебной деятельности, 29.05.2019 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 08.07.2019 г. ответчик отказал в назначении пенсии, ссылаясь на недостаточность специального стажа, посчитав, что данный стаж составляет 24 года 11 месяцев 06 дней.
В нарушение законодательства в специальный стаж для назначения пенсии ответчиком не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 05.05.2004, с 17.09.2009 по 16.10.2009, с 10.09.2014 по 09.10.2014, с 14.01.2019 по 14.02.2019, периоды нахождения в командировках с 05.07.2007 по 06.07.2007, 24.08.2016, 13.12.2016, с 11.01.2017 по 13.01.2017, всего 04 месяца 09 дней.
Кроме того, период работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в Магдагачинской ЦРБ с 02.08.1993 по 31.12.1996 ответчик зачел в стаж в льготном исчислении один год за один год и три месяца, как работу в сельской местности, в то время как данный период подлежал включению в стаж из расчета один год как один год и шесть месяцев - как работа в отделении (палате) хирургического профиля.
Истец требовала признать отказ в назначении пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, исчислить период работы с 02.08.1993 по 31.12.1996 в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев, назначить досрочную пенсию с момента обращения - с 29.05.2019.
Представитель ответчика в письменном отзыве и в судебном заседании иск не признал, считал, что оценка пенсионных прав истца произведена верно. Считал, что в случае удовлетворения иска, пенсия подлежит назначению с 29.11.2019.
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 28 февраля 2020 г. иск удовлетворен частично. Признано незаконным решение ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное)от 08.07.2019 N 175005/19 в части невключения в специальный стаж Гладштейн Н.В. для назначения пенсии указанных истцом периодов нахождения ее в командировках и на курсах повышения квалификации, на ответчика возложена обязанность включить указанные периоды в специальный стаж Гладштейн Н.В. для назначения пенсии.
На ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Гладштейн Н.В. досрочную страховую пенсию по старости с 29.11.2019.
В остальной части в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Гладштейн Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований, касающихся льготного исчисления периода работы в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии с 02.08.1993 по 31.12.1996, оспаривая выводы суда об отсутствии оснований для исчисления данного периода из расчета один год за один год и шесть месяцев. Также считает незаконным решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить пенсию с 29 ноября 2019 г. Приводит доводы о том, что с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации специальный стаж для назначения пенсии имелся на дату 15 февраля 2019 г., поэтому пенсия должна быть назначена с 15 августа 2019 г.
В письменных возражениях представитель ГУ УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) считает апелляционную жалобу необоснованной.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика считал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Истец в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 29.05.2019 г. Гладштейн Н.В. обратилась в ГУ УПФР по г. Свободному Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости независимо от возраста, полагая, что имеет необходимый для этого 25-летний стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
Решением пенсионного органа от 08.07.2019 N 175005/19 установлен стаж лечебной деятельности Гладштейн Н.В. - 24 года 11 месяцев 06 дней, в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности.
В стаж лечебной деятельности на включены периоды нахождения Гладштейн Н.В. в командировках и на курсах повышения квалификации - всего 04 месяца 09 дней, период работы с 02.08.1993 по 31.12.1996 исчислен в льготном порядке как один год за один год и три месяца.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований о льготном исчислении периода ее работы с 02.08.1993 по 31.12.1996 в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в Магдагачинской ЦРБ, суд указал на отсутствие правовых оснований для исчисления стажа за указанный период из расчета один год за один год и шесть месяцев, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие факт работы в указанный период в соответствующем подразделении учреждения здравоохранения, предусмотренном законодательством.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами в связи со следующим.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (часть1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в сельской местности не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы Гладштейн Н.В. с 02.08.1993 по 31.12.1996., установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрен льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт работы истца в должности медицинской сестры палатной в указанных подразделениях учреждений здравоохранения в период с 02.08.1993 по 31.12.1996. Выводы суда в этой части подробно мотивированы, основаны на исследовании совокупности всех представленных доказательств, которая не подтверждает выполнение истцом работы, связанной с анестезиологией и реанимацией.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в указанный период истец работала в отделении (палате) хирургического профиля стационара судебная коллегия отклоняет, поскольку материалами дела они не подтверждены. Ссылки заявителя жалобы на то, что палата интенсивной терапии Магдагачинской центральной районной больницы все время находилась в хирургическом отделении и находится там до настоящего времени, не могут быть приняты во внимание, так как не опровергают выводов суда.
Так, из штатных расписаний Магдагачинской ЦРБ за период 1993-1996 г.г. усматривается, что палата интенсивной терапии структурно выделена и в структуру хирургического отделения не включена. Факт работы истца в отделении (палате) хирургического профиля не подтверждается справкой работодателя, сведения о должностных обязанностях в спорный период истец суду не представила.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом срока, с которого подлежит назначению пенсия ( с учетом включения судом в стаж для назначения пенсии периодов нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации), судебная коллегия признает их несостоятельными.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
На основании ч.1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Указанным Приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
С учетом положений ч.ч.1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ч.3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, право Гладштейн Н.В. на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения возникает не ранее 29 ноября 2019 г., с учетом того, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 29 мая 2019 г.
При рассмотрении спора суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им верную правовую оценку.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает в силу ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свободненского городского суда Амурской области от 28 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гладштейн Натальи Викторовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
