Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33АП-1647/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33АП-1647/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Фурсова В.А.,
при секретаре: Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Амурской области, выступающего в интересах Кисар Андрея Сергеевича, к администрации Михайловского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделении денежных средств, по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Михайловского районного суда Амурской области от 18 февраля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Дегтяренко А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах Кисар А.С., обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал на то, что мать Кисар А.С. Ф.И.О.2 умерла в 2006 году, а его отец Ф.И.О.3 в 2012 по решению суда лишен родительских прав. Постановлением главы Михайловского района от 24.06.2019 года N 354 Кисар А.С. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поскольку Ф.И.О.2, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, следовательно, а него распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. В ходе проверки установлено, что Кисар А.С. в 2014 году окончил МОБУ "Михайловская СОШ". В августе 2019 года завершил обучение в ФГБОУВО "Дальневосточный государственный аграрный университет", однако до настоящего времени жилым помещением Кисар А.С. не обеспечен, что нарушает права последнего, предусмотренные действующим законодательством. На основании изложенного просит суд обязать администрацию Михайловского района предоставить Кисар А.С. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства лица по договору найма специализированного жилого помещения; обязать министерство социальной защиты населения Амурской области выделить денежные средства, необходимые для предоставления Кисар А.С. жилого помещения.
Помощник прокурора Михайловского района Амурской области Кириченко А.Е. в судебном заседании исковое заявление прокурора Михайловского района в интересах Кисар А.С. поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, уточнив, что жилым помещением Кисар А.С. подлежит обеспечению на территории Михайловского района Амурской области.
Представитель ответчика администрации Михайловского района Амурской области Бакшеева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Кисар А.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, не имя закрепленного жилого помещения был признан нуждающимся в жилье. В установленные сроки пакет необходимых документов был направлен в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения Кисар А.С. в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района Амурской области. В списки лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём на территории Михайловского района Кисар А.С. был включен в указанный список под N 70. Между тем, финансовое обеспечение предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является расходным обязательством Амурской области и финансируется за счет средств областного бюджета. Администрация Михайловского района в силу закона наделена отдельным государственным полномочием по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в пределах средств, предоставленных на эти цели из вышестоящего бюджета. В 2017 году из областного бюджета выделялись средства в сумме 1 612 842 тыс, рублей на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которые было приобретено две квартиры. Указанным жильем были обеспечены лица, относящиеся в указанной категории, поставленные ранее в очередь на получение жилья. В 2018 году до администрации Михайловского района были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлено финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий. Сумма составила 806 421,00 руб. на них приобретена одна квартира, которой обеспечено лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2019 году из областного бюджета выделялись средства в сумме 3225,7 тыс.руб. на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которые было приобретено 4 квартиры. Указанным жильем были обеспечены лица, относящиеся к указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. В целях решения вопроса предоставления жилья указанной категории граждан администрация Михайловского района неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой решить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями вышеуказанной категории лиц, в ответах на которые министерство указывало на возможность перераспределения дополнительного финансирования на указанные цели только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур. В 2020 году до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществлено финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5224230,00 рублей. Однако, данных средств недостаточно для обеспечения детей-сирот, включенных в список, жилыми помещениями, так как на исполнении в отделе судебных приставов по Михайловскому району находится 20 исполнительных производств в отношении администрации Михайловского района по судебным решениям о возложении обязанности предоставить жилые помещения лицам данной категории. В связи с чем, в 2020 году на средства субвенции жильем будут обеспечены лица, относящиеся к указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. Однако поскольку администрация Михайловского района обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполняет в объемах, доведенных на эти цели субвенций, и ввиду отсутствия в настоящее время в бюджете района денежных средств, достаточных для исполнения указанных полномочий в полном объеме, просила в иске прокурора отказать.
Кисар А.С., представители ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Решением Михайловского районного суда Амурской области от 18 февраля 2020 года постановлено: исковые требования прокурора Михайловского района удовлетворить. Обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить Кисар А.С. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 31 декабря 2020 года. Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Кисар А.С. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области, полагая выводы суда о возложении обязанности на министерство обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района на приобретение Кисар А.С. благоустроенного жилого помещения противоречащими нормам материального права, просит решение суда в оспариваемой части отменить и принять новое об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора просила оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Прокурор Дегтяренко А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы согласилась, просила решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству социальной защиты населения Амурской области.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Ф.И.О.1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Ф.И.О.2 умерла <дата>, а отец Ф.И.О.3 решением Михайловского районного суда Амурской области от 23.08.2012 года лишен родительских прав, в том числе, в отношении несовершеннолетнего сына Ф.И.О.4, <дата> года рождения.
На основании постановления главы администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области N 14 от 15.09.2012 года Кисар А.С. поставлен на учет на внеочередное предоставление жилья, как лицо, принадлежащее к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации Михайловского района N 354 от 24.06.2019 Кисар А.С. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 19.08.2019 года N 17-32/6521 подтверждено включение Кисар А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Михайловского района по дате постановки на регистрационный учет - 24.06.2019 года.
Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области от 03.09.2019 года, подтверждается, что Кисар А.С. не имеет в собственности жилых помещений, в том числе на территории Михайловского района.
28.06.2015 года Кисар А.С. достиг совершеннолетия, а в 2019 году окончил обучение в ФГБОУВО "Дальневосточный государственный аграрный университет" г. Благовещенск.
До настоящего времени истцу жилье не предоставлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Михайловского района обязанности предоставить Кисар А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
В указанной части решение суда по доводам апелляционной жалобы не обжалуется и не подлежит проверки судом апелляционной инстанции.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Разрешая требования прокурора о возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по выделению денежных средств на приобретение Кисар А.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции, исходил из того, что министерство социальной защиты населения Амурской области является главным распорядителем средств областного бюджета Амурской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы о противоречии нормам материального права выводов суда о возложении обязанности на министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района на приобретение Кисар А.С. благоустроенного жилого помещения, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.
Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов области.
Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, в том числе по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184).
Согласно пп. 4 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия) по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Таким образом, на территории Михайловского района Амурской области уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является администрация Михайловского района.
Согласно п. 2 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 N 113 Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель) на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.
Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии с Законом Амурской области от 10 декабря 2018 г. N 292-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" и Законом Амурской области от 12 декабря 2019 г. N 449-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" произведено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям Амурской области, в том числе Михайловскому району.
Следовательно, обязательства Амурской области по финансовому обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам в виде перечисления субвенций Михайловскому району на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в указанный период исполнены, финансовые средства администрации Михайловского района переданы.
Статьей 140 БК РФ не предусмотрено адресное предоставление субвенций местным бюджетам для конкретного лица.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, правовых оснований для возложения на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Кисар А.С. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, что требует значительных временных затрат, не зависящих от ответчика администрации Михайловского района, судебная коллегия находит необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной части решения суда вывод об установлении администрации Михайловского района Амурской области срока для исполнения решения до 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Михайловского районного суда Амурской области от 18 февраля 2020 года в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Кисар Андрею Сергеевичу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении требований прокурора Михайловского района, действующего в интересах Кисар А.С., к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Кисар А.С. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.
Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения Михайловского районного суда Амурской области от 18 февраля 2020 года указание на срок его исполнения до 31 декабря 2020 года.
В остальной части решение Михайловского районного суда Амурской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
