Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33АП-1623/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33АП-1623/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Губановой Т.В.,
судей Кургуновой Н.З., Шульга И.В.,
при секретаре Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тафинцева Сергея Анатольевича к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании денежных средств при увольнении,
по апелляционной жалобе Тафинцева С.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Губановой Т.В., выслушав объяснения Тафинцева С.А., представителя Тафинцева С.А. Гагиева Т.Б., действующего на основании доверенности от 25 февраля 2020 года, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Павленко М.Н., действующей на основании доверенности от 14 января 2020 года, Терещенко А.А., действующего на основании доверенности от 11 февраля 2020 года, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тафинцев С.А. обратился в суд с иском к Приамурскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о взыскании денежных средств при увольнении, указав в его обоснование, что в период с 25 февраля 2019 года по 30 сентября 2019 года работал в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее - Управление Росприроднадзора по Амурской области) в должности начальника отдела экологического надзора. С 30 сентября 2019 года его должность сокращена. При увольнении были произведены компенсационные выплаты за 4 месяца, а также расчет компенсации за неиспользованные дни отпуска. При этом указанные суммы были рассчитаны неверно, без учета при определении размера среднего заработка суммы выплаченной премии, которая должна входить в расчет среднего заработка при расчете компенсации при сокращении и компенсации за неиспользованный отпуск.
С учетом уточнений, просил взыскать с Управление Росприроднадзора по Амурской области в свою пользу недоплаченную компенсацию 4-х месячного денежного содержания в размере 101 287 рублей 50 копеек, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 28 дней в размере 57 766 рублей 80 копеек, компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств в размере 7 086 рублей 72 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции истец на требованиях иска настаивал, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в расчет среднего заработка при определении размера компенсации 4-х месячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск не были учтены премия за особо важные и сложные задания, выплаченная в сентябре 2019 года в размере 11 050 рублей, премии к праздникам, ко дню эколога, геолога, просил требования иска удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика с иском не согласился, суду пояснил, что истец был принят на работу на основании приказа о приеме работника на работу N 18 - к от 25 февраля 2019 года на должность начальника отдела экологического надзора. С ним был заключен Служебный контракт N 01/19 от 25 февраля 2020 года. Приказом N 143 - к от 23 сентября 2019 года в связи с сокращением должностей гражданской службы служебный контракт с Тафинцевым С.А. был расторгнут, он освобожден от занимаемой должности и уволен 30 сентября 2019 года. При увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска и компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания. Порядок расчета регламентирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила), в соответствии с которыми при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске учитываются премии за выполнение особо важных и сложных зданий, также материальная помощь в размере ? каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Данными Правилам определен ограниченный перечень случаев, при которых исчисление денежного содержания гражданских служащих производится в установленном ими порядке. Выплата премий в Управлении производится на основании приказа руководителя при наличии денежных средств в фонде экономии оплаты труда. В связи с чем, единовременные премии, произведенные за рамками премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, не подлежат учету, просил в иске отказать. При этом, в связи с перерасчетом в результате счетной ошибки ответчик требования Тафинцева С.А. признал в части недоплаченной компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания в размере 833 рублей 33 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 1 313 рублей 28 копеек.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года требования Тафинцева С.А. удовлетворены частично, судом постановлено взыскать с Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу Тафинцева С.А. недополученную компенсацию 4-хмесячного денежного содержания в размере 833 рублей 33 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 1 313 рублей 28 копеек, денежную компенсацию за задержку выплат в сумме 118 рублей, отказав в удовлетворении остальной части требований.
В апелляционной жалобе Тафинцев С.А. не соглашается с постановленным судебным актом, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что правовая природа выплаченных истцу в 2019 году поощрений не попадает под понятие "дополнительная выплата" в смысле нормы права, содержащейся в ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), в связи с чем данные выплаты не подлежат учету при расчете среднего месячного содержания для выплаты четырехмесячной компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск. Настаивает, что судом не опровергнуты доводы истца об отнесении указанных материальных премий к числу выплат, предусмотренных ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции Тафинцев С.А. и его представитель на доводах апелляционной жалобы настаивали по основаниям, изложенным в жалобе.
Представители ответчика против доводов жалобы возражали, считали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа о приеме работника на работу N 18 - к от 25 февраля 2019 года, служебного контракта N 01/19 от 25 февраля 2019 года и подтверждается записями в трудовой книжке ТК-II серии 1424400 Тафинцев С.А. принят на должность начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Амурской с 25 февраля 2019 года.
Приказом руководителя Управления N 143-к от 23 сентября 2019 года служебный контракт с Тафинцевым С.А. расторгнут, Тафинцев С.А. освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы 30 сентября 2019 года и уволен в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в связи с сокращением должностей.
В связи с увольнением по приведенному основанию Тафинцеву С.А. выплачена компенсация, предусмотренная частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания - 140 508 рублей 10 копеек, а также выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 28 дней в размере 30 399 рублей 84 копеек.
Порядок премирования, выплаты материальной помощи, единовременных выплат и поощрений федеральным государственным гражданским служащим и работникам Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области установлен Положением о премировании, выплате материальной помощи, единовременных выплат и поощрений федеральным государственным гражданским служащим и работникам федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее - Положение), утвержден Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприрднадзор) по Амурской области от 29 декабря 2012 года N 397.
Согласно Положению премирование гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы Управления, производится за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом личного вклада каждого в целях повышения качества выполняемых задач, своевременного и добросовестного исполнения должностных обязанностей, предусмотренных в служебных контрактах и должностных регламентах, а также в целях усиления их материальной заинтересованности, за конкретный период работы, в размерах определенных руководителем Управления. Конкретный размер премии определяется руководителем Управления (п. 2.1).
Премии за выполнение особо важных и сложных заданий истцу выплачивались и были учтены при расчете среднего месячного денежного содержания при выплате Тафинцеву С.А. компенсации в размере 4-хмесячного денежного содержания, а также компенсации за неиспользованный отпуск.
В соответствии с п. 5.1, п. 7.1 Положения в случае образования экономии фонда оплаты труда может производиться дополнительное единовременное поощрение и дополнительное премирование гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы Управления. Решение о выплате и размер единовременного поощрения в этом случае определяется руководителем Управления. Решение о выплате и размер единовременного поощрения в этом случае определяется руководителем Управления. Единовременное поощрение может производиться в качестве поощрения за многолетний добросовестный труд, в связи с юбилейными датами, а также при выходе на пенсию, государственными и отраслевыми праздниками, на дополнительное премирование гражданских служащих. Размер единовременного поощрения устанавливается в конкретной сумме.
В соответствии с приказами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области N 16-к от 27 марта 2019 года, N 45-к от 16 августа 2019 года, N 58-к от 25 сентября 2019 года, N 32-к от 04 июня 2019 года, N 26-к от 07 мая 2019 года государственным гражданским служащим, работникам Управления Росприроднадзора по Амурской области была произведена выплата единовременного поощрения в связи с празднованием Дня Государственного флага РФ, Дня работников леса, Дня эколога, Дня победы за счет средств экономии фонда оплаты труда.
Разрешая спор по существу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции установил, что выплаченные истцу в 2019 году единовременные поощрения являются дополнительными стимулирующими выплатами, начисление которых работнику является правом, а не обязанностью работодателя, что указанные выплаты не включаются в систему оплаты труда, начисляются и выплачиваются исключительно из экономии фонда оплаты труда, по инициативе, решению и в размере, определяемом работодателем, и руководствуясь ст.ст. 381, 382, 391 Трудового кодекса РФ о трудовых спорах, ст.ст. 14, 37, 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ об оплате труда гражданского служащего, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства от 06 сентября 2007 года N 562, п.п. 2, 8, 9 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственным гражданских служащих" пришел к выводу об отсутствии оснований для учета данных премий при расчете среднего заработка.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон, в связи с чем, оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется в связи со следующим.
В соответствии с п. 4. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Согласно ч. 2 указанной статьи денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Частью 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ к дополнительным выплатам отнесены: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что исчерпывающий перечень дополнительных выплат, которые входят в состав денежного содержания гражданского служащего, выплачиваемого за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, установлен ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, а к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в денежное содержание гражданского служащего и, соответственно, учитываемым при расчете среднего денежного содержания компенсации при увольнении, отнесены средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 2.1 Положения о премировании, выплате материальной помощи, единовременных выплат и поощрений федеральным государственным гражданским служащим и работникам федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприрднадзор) по Амурской области от 29 декабря 2012 года N 397, следует, что премирование гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы Управления, производится за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом личного вклада каждого в целях повышения качества выполняемых задач, своевременного и добросовестного исполнения должностных обязанностей, предусмотренных в служебных контрактах и должностных регламентах, а также в целях усиления их материальной заинтересованности, за конкретный период работы, в размерах определенных руководителем Управления. Конкретный размер премии определяется руководителем Управления.
Согласно п.п. 5.1, 7.1 Положения, в случае образования экономии фонда оплаты труда, может производиться дополнительное единовременное поощрение и дополнительное премирование гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы Управления. Решение о выплате и размер единовременного поощрения в этом случае определяется руководителем Управления. Решение о выплате и размер единовременного поощрения в этом случае определяется руководителем Управления. Единовременное поощрение может производиться в качестве поощрения за многолетний добросовестный труд, в связи с юбилейными датами, а также при выходе на пенсию, государственными и отраслевыми праздниками, на дополнительное премирование гражданских служащих. Размер единовременного поощрения устанавливается в конкретной сумме.
Выплата единовременного поощрения в связи с празднованием Дня Государственного флага РФ, Дня работников леса, Дня эколога, Дня победы государственным гражданским служащим, работникам Управления была произведена на основании п.п. 5.1, 5.7 Положения в соответствии с приказами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области N 16-к от 27 марта 2019 года, N 45-к от 16 августа 2019 года, N 58-к от 25 сентября 2019 года, N 32-к от 04 июня 2019 года, N 26-к от 07 мая 2019 года за счет средств экономии фонда оплаты труда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что правовая природа выплаченных истцу в 2019 году единовременных поощрений к праздникам не относится к числу дополнительных выплат, предусмотренных ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, производимых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда в соответствии с соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, следовательно, данные выплаты правомерно не подлежали учету при расчете ответчиком среднего месячного денежного содержания для выплаты 4-хмесячной компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск.
Учитывая изложенное, судебная коллегия оценивает, как необоснованный довод апелляционной жалобы о необходимости включения выплаченных истцу в 2019 году единовременных поощрений к праздникам в состав среднего месячного содержания гражданского служащего для выплаты четырехмесячной компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск на основании ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, верно применил нормы материального и процессуального права и принял правильное по существу решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тафинцева Сергея Анатольевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
