Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33АП-1568/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33АП-1568/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
Председательствующего Дружинина О.В.,
судей Абрамовой С.А., Бережновой Н.Д.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровой Т. А. к муниципальному казенному учреждению администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области о признании действия (бездействия) по не включению во внеочередной список на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма незаконным, признании действия (бездействия) по не предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма незаконным, о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя МКУ администрации рабочего поселка Новобурейский на решение Бурейского районного суда Амурской области от 07 февраля 2019 года
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения Уваровой Т.А. и её представителя - Орлова Э.П., действующего на основании доверенности от 19.03.2019 года, представителя администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области - Михайловой В.М., действующей на основании доверенности от 06.12.2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Уварова Т.А. обратилась в суд с иском к МКУ администрация рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области, в обоснование указав, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором она и члены её семьи зарегистрированы по настоящее время и проживали до 03.08.2013 года. В результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в августе-сентябре 2013 года данный дом стал непригодным для проживания, признан таковым заключением межведомственной комиссии N 75 от 26.11.2014 года. Решением Бурейского районного суда Амурской области от 21.12.2017 года ей и членам ее семьи было отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ РФ, Минфину РФ о возложении обязанности предоставить жилое помещение в связи с утратой недвижимого имущества, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в августе-сентябре 2013 года.
Уварова Т.А. и члены ее семьи состоят на учете нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма с 1995 года, однако в предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма взамен утраченного администрация рп. Новобурейский отказывает.
На основании изложенного, просила суд признать действия (бездействия) ответчика по не включению ее во внеочередной список на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ незаконным; признать действия (бездействия) ответчика по не предоставлению ей во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ незаконным; обязать ответчика предоставить ей на состав семьи 6 человек во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 148 кв. м, расположенное в границах муниципального образования рабочий посёлок Новобурейский Бурейского района Амурской области; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.
В суде первой инстанции истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на не предоставление истцом в жилищно-бытовую комиссию администрации поселка необходимых документов для решения вопроса о включении семьи истца в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Оснований для предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма не имеется, в муниципальном образовании отсутствуют свободные жилые помещения.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных возражениях на исковое заявление Министерство ЖКХ Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области указали, что не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан по договору социального найма.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 07 февраля 2019 года заявленные требования удовлетворены в части, постановлено: включить Уварову Т.А. во внеочередной список на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения; обязать МКУ администрацию рп. Новобурейский Амурской области предоставить Уваровой Т.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, на основании договора социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 39,2 квадратных метров, состоящее из трёх жилых комнат, находящееся в границах муниципального образования рабочий посёлок Новобурейский Бурейского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель МКУ администрации рп. Новобурейский просит решение отменить. Приводит доводы о том, что у администрации рп. Новобурейский отсутствуют законные основания для включения истца в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и для предоставления истцу жилого помещения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Уварова Т.А. полагает решение суда законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области - Михайлова В.М. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Уварова Т.А. и её представитель Орлов Э.П. просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Уварова Т.А. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором она и члены её семьи зарегистрированы по настоящее время и проживали до 03.08.2013 года.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 02.07.2014 года Уварова Т.А. и члены ее семьи признаны имеющими право на получение мер социальной поддержки взамен утраченного жилья по вышеуказанному адресу в результате ЧС, произошедшей на территории Бурейского района в августе-сентябре 2013 года.
Заключением межведомственной комиссии от 26.11.2014 года указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания.
Постановлениями главы рп. Новобурейский N 82 от 05.03.2014 года, N 96 от 04.03.2015 года, N 64 от 19.02.2016 года, N 128 от 01.03.2017 года, N 43 от 09.02.2018 года, а также приложением N 1 (Список N 1 граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства) подтверждается, что с 12.05.1995 года Уварова Т.А. значится в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 5 человек. По состоянию на 01.01.2018 номер очереди в общем списке - 13.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 21.12.2017 года Уваровой Т.А. и членам ее семьи было отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ РФ, Минфину РФ о возложении обязанности предоставить жилое помещение в связи с утратой данного жилого дома, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в августе-сентябре 2013 года.
В связи с указанными обстоятельствами Уварова Т.А., полагая, что имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения на условиях социального найма взамен утраченного, обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 57, 87, 89 ЖК РФ, исходил из того, что поскольку Уварова Т.А. включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма, и занимаемое ею жилое помещение признано непригодным для проживания, семья Уваровой Т.А. подлежит обеспечению жилым помещением, равнозначным ранее занимаемому, по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Между тем, нормы статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения, судом первой инстанции не учитывались и не применялись.
Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о включении истца во внеочередной список на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, обязании предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения, сделаны в нарушение положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление ему во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Уваровой Т.А. исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бурейского районного суда Амурской области от 07 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Уваровой Т. А. к муниципальному казенному учреждению администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области о признании действия (бездействия) по не включению во внеочередной список на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма незаконным, признании действия (бездействия) по не предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма на основании незаконным, о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, взыскании судебных расходов - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
