Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33АП-1550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33АП-1550/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Фурсова В.А.
судей Воробьевой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмарковского Сергея Николаевича к администрации пгт. Серышево о признании бездействия о не назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию,
по апелляционной жалобе Шмарковского Сергея Николаевича на решение Серышевского районного суда Амурской области от 22 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фурсова В.А., выслушав объяснения Шмарковского С.Н., судебная коллегия
установила:
Шмарковский С.Н. обратился в суд с административным иском, в обоснование указав, что 23 октября 2012 г. решением Серышевского поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево пятого созыва он был повторно избран Председателем Серышевского поселкового Совета народных депутатов. 05 июля 2017 года истец уволился из поселкового Совета в связи с прекращением полномочий поселкового Совета пгт. Серышево. 21 октября 2019 года ему была установлена страховая пенсия по старости. Решением поселкового Совета народных депутатов N 170 от 25 февраля 2011 года утверждено Положение "О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления пгт. Серышево. 23 октября 2019 года истец подал заявление в администрацию пгт. Серышево о назначении ему пенсия за выслугу лет выборному должностному лицу в связи с выходом на пенсию. В ответном письме Шмарковскому С.Н. было отказано в назначении ему как выборному должностному лицу пенсии за выслугу лет, в связи с недостаточностью стажа нахождения на выборной должности.
Не согласившись с указанным отказом, просил признать бездействие администрации пгт Серышево Серышевского района Амурской области о неназначении ему пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу в связи с выходом на пенсию незаконным, обязать административного ответчика назначить пенсию за выслугу лет со дня подачи заявления.
Определением судьи Серышевского районного суда Амурской области от 10 декабря 2019 года указанное административное исковое заявление принято к производству Серышевского районного суда Амурской области в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель ответчика Администрации пгт. Серышево - Маценко О.С., в письменных возражениях иск не признала, указав, что статьей 36 Устава пгт Серышево предусмотрено, что выборному должностному лицу, лицу, замещающему муниципальную должность поселка, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении муниципальной должности поселка сроком от пяти до десяти лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении муниципальной должности поселка сроком свыше десяти лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности). С 21 октября 2019 года у Шмарковского С.Н. возникло право на страховую пенсию по старости, в связи с чем, 23 октября 2019 года он обратился в администрацию пгт Серышево с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальную должность поселка. Соответственно, только с этого времени возникло право на доплату к страховой пенсии. Администрацией пгт. Серышево было отказано в доплате к страховой пенсии, поскольку на момент выхода на пенсию истца, в ст. 36 Устава были внесены изменения. Решением Поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево от 07 июня 2018 года N 58, были изменены периоды стажа, дающего право на выплату пенсии за выслугу лет. Поскольку внесенные изменения обратной силы не имеют для правоотношений, возникших до изменений, в связи с не достижением стажа Шмарковскому С.Н. доплата к страховой пенсии не была.
Шмарковский С.Н., представитель ответчика Администрации пгт. Серышево, представитель заинтересованного лица - Совета народных депутатов пгт. Серышево в судебном заседании участия не принимали.
Решением Серышевского районного суда Амурской области от 22 января 2020 года Шмарковскому С.Н. в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Шмарковский С.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указывает, что судом допущено существенное нарушение норм материально права. Настаивает на доводах, что изменения внесенные в ст. 36 Устава пгт. Серышево не могут отменить его право дополнительной пенсии за выслугу лет, предоставленное истцу на момент его увольнения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области настаивает на законности судебного постановления, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 14 апреля 2020 определено перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобы Шмарковского Сергея Николаевича на решение Серышевского районного суда Амурской области от 22 января 2020 года по правилам гражданского судопроизводства, в соответствии со ст. 16.1. КАС РФ.
В заседании суда апелляционной инстанции Шмарковский С.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
Иные лица участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу предписаний пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гласит, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций и являются дополнительной, помимо назначенной на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.
Из этого исходит и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говоря о том, что в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Согласно пункту 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Законом Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области" установлены общие гарантии депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области.
В соответствии со ст. 4 названного закона (в ред. Закона Амурской области от 28.12.2016 N 46-ОЗ), лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Пунктом 2.6 Положения "О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления пгт Серышево", утвержденным Решением N 93 от13.12.2018г. поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево Амурской области, предусмотрено что пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от занимаемой должности (прекращении полномочий) и назначении страховой пенсии по старости (инвалидности).
Статьей 36 Устава пгт Серышево, в редакции, действующей на момент обращения Шмарковского С.Н. установлено, что выборному должностному лицу, лицу, замещающему муниципальную должность поселка, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:
1) при замещении муниципальной должности поселка сроком от пяти до десяти лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;
2) при замещении муниципальной должности поселка сроком свыше десяти лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.
Судом первой инстанции установлено, что Шмарковский С.Н. 23 октября 2012 года был избран председателем поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево на постоянной основе и 5 июля 2017 года досрочно уволен в связи с досрочным прекращением полномочий поселкового Совета депутатов пгт Серышево пятого созыва.
С 21 октября 2019 года у Шмарковского С.Н. возникло право на страховую пенсию по старости, в связи с чем, 23 октября 2019 года он обратился в администрацию пгт. Серышево с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальную должность поселка.
Согласно ответа Главы администрации пгт. Серышево Шмарковскому С.Н. было отказано в назначении ему как выборному должностному лицу пенсии за выслугу лет, в связи с недостаточным сроком стажа замещения должности "Председателя поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево".
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с иском.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Шмарковскому С.Н. в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что право на страховую пенсию по старости у истца возникло с 21 октября 2019 года, а стаж замещения муниципальной должности составил 4 года 7 месяцев 13 дней, в связи с чем право на назначение пенсии за выслугу лет как выборное должностное лицо органа местного самоуправления пгт. Серышево истец не имел.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права и подтверждаются материалами дела.
Ссылка апеллянта на ст. 36 Устава пгт. Серышево, действующей на момент работы и увольнения Шмарковского С.Н., предусматривающей возможность установления пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию при наличии в том числе стажа от 3 до 5 лет, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 21 октября 2008 г. N 643-О-О органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.
Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").
Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.
Нормы положения "О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления пгт. Серышево", утвержденным Решением N 93 от13.12.2018г. поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево Амурской области действующие на момент обращения истца, так и нормы положения "О порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и выборным должностным лицам органов местного самоуправления пгт.Серышево", утвержденным Решением N 170 от 25 февраля 2011 года. поселкового Совета народных депутатов пгт Серышево Амурской области действующие на момент увольнения истца, предусматривали возникновение права на пенсию за выслугу лет не ранее дня, следующего за днем освобождения от занимаемой должности (прекращении полномочий) и назначении страховой пенсии по старости (инвалидности).
Суд первой инстанции обоснованно применил к спорным правоотношениям нормативно правовой акт действовавший на момент возникновения такого права у истца, поскольку нормативно-правовой акт - решение N 58 от 07 июня 2018 года поселкового Совета народных депутатов пгт. Серышево Амурской области, которым внесены изменения в ст. 36 Устава пгт. Серышево в части сроков замещения муниципальной должности, дающих право на установление пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию, не содержит указание о возможности применения ранее действовавшего Устава к каким-либо правоотношениям.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию истца в суде первой инстанции, проверялись судом и получили правильную оценку в решении.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Серышевского районного суда Амурской области от 22 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шмарковского Сергея Николаевича - без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
