Дата принятия: 19 апреля 2019г.
Номер документа: 33АП-1530/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2019 года Дело N 33АП-1530/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзюба Василия Михайловича к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области о перерасчете размера пенсии, по апелляционной жалобе Дзюба Василия Михайловича на решение Тындинского районного суда Амурской области от 10 декабря 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Дзюба В.М. обратился в суд с исковым заявлением в обоснование указав, что с 22 апреля 2004 года ему назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Его страховой стаж по состоянию на 05 апреля 2004 года составил 32 года 2 месяца 29 дней. Расчет досрочной пенсии по старости произведен Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области исходя из его заработка за 2000-2001 годы по выписке из индивидуального лицевого счета за период работы в <данные изъяты> в с. Соловьевск Тындинского района Амурской области. Отношение его заработка к средней заработной плате в стране за указанный период составило 5,604. Ответчик, при назначении ему пенсии, исчислил ее размер с учетом ограничения максимального отношения заработков, предусмотренного для застрахованных, проживавших в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 1,4. Однако, в период своей трудовой деятельности он продолжительное время работал и проживал в <адрес> Республики САХА (Якутия), соответственно, при назначении ему пенсии должно было быть применено максимальное отношение заработков в размере 1,9, предусмотренное для районов Крайнего Севера. 30 ноября 2016 года ответчик на основании его заявления произвел перерасчет размера пенсии с учетом отношения заработков в размере 1,9, начиная выплаты пенсии за период с 01 января 2017 года. При этом никаких дополнительных документов он в Пенсионный фонд не предоставлял. 26 февраля 2018 года он обратился в адрес ответчика с заявлением о перерасчете пенсии за период с 2014 года по 2016 года, однако ответом от 23 марта 2018 года ему было отказано в удовлетворении заявления. Считает отказ ответчика в перерасчете размера пенсии необоснованным. Пенсионным Фондом расчетный размер трудовой пенсии в отношении истца определен в порядке п.3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ. При этом Пенсионный Фонд применил к нему при исчислении пенсии отношение заработка застрахованного к средней заработной плате в стране в размере 1,4, обосновав тем, что по состоянию на 01 января 2012 года он проживал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области произвести ему перерасчет размера пенсии с 22 апреля 2004 года по 31 декабря 2016 года с учетом применяемого при исчислении расчетного размера трудовой пенсии ограничения отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,9.
В судебное заседание истец Дзюба В.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Судом, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, определено о рассмотрении дела в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Мордакин А.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что при назначении истцу пенсии у ответчика имелись все необходимые сведения для применения максимального отношения заработков в размере 1,9. При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в г. Тында с заявлением о перерасчете пенсии истцу был сделан перерасчет с 01 января 2017 года, в перерасчете пенсии за период с 2004 года по 2016 год ему было отказано. Считает, что перерасчет должен быть произведен с момента назначения пенсии.
В судебном заседании представитель ответчика Тучина Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что когда истец обратился за перерасчетом пенсии, они сделали запросы об истребовании документов о заработной плате и дислокации организации, после поступления справок был сделан перерасчет. При назначении пенсии этих справок не было. Перерасчет размера пенсии был произведен с момента обращения. Ранее истец не обращался за перерасчетом.
Из письменного отзыва представителя ответчика УПФР в г. Тынде Амурской области на исковое заявление следует, что Дзюба Василий Михайлович является получателем трудовой пенсии по старости с 22.04.2004года. В соответствии с пунктом 2 статьи 30 от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" (ранее действовавшего закона) расчет досрочной пенсии по старости был произведен из заработка 2000 - 2001г. по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период работы в прииске <данные изъяты> в с. Соловьевск Тындинского района. Отношение составило - 5,604, в связи с тем, что по состоянию на 1 января 2002г. Дзюба В.М. проживал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отношение заработков было ограничено максимальным отношением 1,4. Других справок по заработной плате не предоставлялось. При назначении пенсии Дзюба В.М. была представлена копия трудовой книжки, в которой имеется период работы в <данные изъяты> Депутатского ГОКа. При назначении пенсии эти периоды были учтены как периоды работы в районах Крайнего Севера, а с 01.01.2008г., беззаявительно, установлена фиксированная выплата (базовая часть) с учетом периода работы в районах Крайнего севера в повышенном размере в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.12.2007 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации. К заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначении пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов. На основании обращения Дзюба В.М. поступившего в адрес Отделения ПФР в 2016г., был сделан запрос в Республику Саха (Якутия) о подтверждении нахождения прииска "Тенкели" Депутатского ГОКа в состав прииска <данные изъяты> с указанием места дислокации. После чего Управлением был сделан запрос от 11.10.2016г. N 04-8327 об истребовании документов о заработной плате и справки с указанием места дислокации данной организации. После поступления справок 21.11.2016г., подтверждающих место расположения организации произведен перерасчет пенсии в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о пересчете размера страховой пенсии.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 10 декабря 2018 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Дзюба Василия Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области о перерасчете размера пенсии, - отказать.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что к заявлению о назначении ему пенсии им были приложены все необходимые документы, подтверждающие осуществлением им трудовой деятельности в районах Крайнего Севера. Ответчиком при обращении истца никаких разъяснений о возможности предоставления дополнительных документов со сведениями о заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера для своевременного произведения расчета трудовой пенсии по старости с повышенным коэффициентом истцу дано не было. О повышенном коэффициенте истцу стало известно только в 2016 году. Между тем, судом указанным обстоятельствам оценка дана не была. Судом также не принято во внимание, что ответчиком не было сделано никаких запросов о предоставлении сведений о размерах заработной платы истца в районах Крайнего Севера.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тынде с доводами апелляционной жалобы не соглашается, полагает решение суда законным и обоснованным. Полагает, что доводы апелляционной жалобы противоречат законодательству РФ и основываются на его неправильном толковании. На основании изложенного просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Дзюба В.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении не заявлял.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в судебное заседание суда апелляционной инстанции также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 05 апреля 2004 года истец Дзюба В.М. обратился в УПФР в г. Тынде Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Согласно перечню представленных документов Дзюба В.М. представлено: заявление, трудовая книжка, справки о льготном стаже, военный билет.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-03 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утратил силу с 1 января 2015 года) трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36 ч.1 и 3).
Пунктом 3 статьи 30 от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 применяется (независимо от вида пенсии): для лиц, проживавших по состоянию на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
Из ответа ГУ УПФР в г. Тынде Амурской области от 23 августа 2018 года на обращение Дзюба В.М. следует, что в 2016 году истец Дзюба В.М. обратился в адрес Отделения ПФР с просьбой оказания содействия о запросе в Республику Саха (Якутия) сведений, подтверждающих нахождение <данные изъяты> Депутатского ГОКа в составе прииска "<данные изъяты>" с указанием места дислокации. После чего Управлением был сделан запрос от 11 октября 2016 года N 04-8327 об истребовании документов о заработной плате и справки с указанием места дислокации данной организации.
06 декабря 2016 года истец Дзюба В.М. обратился в адрес УПФР в г. Тынде Амурской области с заявлением о перерасчете пенсии, приложив справки, подтверждающие место расположения организации.
Согласно распоряжению УПФР в г. Тынде Амурской области N 401812 от 07 декабря 2016 года Дзюба В.М. произведен перерасчет пенсии по старости, с 01 января 2017 года бессрочно установлена пенсия с учетом коэффициента 1,9, что не оспаривалось сторонами.
26 февраля 2018 года истец Дзюба В.М. обратился в адрес УПФР в г. Тынде Амурской области с заявлением о перерасчете пенсии за период с 2004 года по 2016 год, в связи с тем, что за указанный период его пенсия исчислялась с применением повышенного отношения заработков в размере 1,4 вместо положенного 1,9.
23 марта 2018 года УПФР в г. Тынде Амурской области было отказано Дзюба В.М. в удовлетворении заявления о перерасчете пенсии за период с 2004 года по 2016 год, поскольку перерасчет размера пенсии произведен в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии.
Статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность перерасчета размера страховой пенсии, в том числе в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г. (п. 1 ч. 2 ст. 18).
Статьей 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (п. 2 ч. 1 ст. 23).
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ч. 2 ст. 2).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17 ноября 2014 г. утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила), которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ.
Пунктами 3, 48 Правил закреплен заявительный характер обращения гражданина за перерасчетом размера пенсии.
Пунктом 49 Правил установлено, что заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.
Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением, перерасчетом пенсии, предоставляющего необходимые документы.
Согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом Минтруда России от 19 января 2016 г. N 14н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа, в том числе через Единый портал госуслуг или личный кабинет на сайте ПФР (пункты 74, 77, 80, 82 Административного регламента; пункт 49 Правил N 884н).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости истец Дзюба В.М. обратился 06 декабря 2016 года, ответчик правомерно произвел перерасчет размера пенсии с учетом вновь представленных документов в соответствии с требованиями действующего пенсионного законодательства с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало обращение, то есть с 01 января 2017 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку заявление Дзюба В.М. о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 2 статьи 23 указанного Федерального закона).
Согласно приведенным положениям пенсионного законодательства, предоставляя гражданам право на обеспечение повышения уровня страховой пенсии в виде перерасчета ее размера, федеральный законодатель связывает возможность его реализации с субъективным правом пенсионера по собственному волеизъявлению обратиться с соответствующим заявлением. Таким образом, перерасчет размера пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер.
Между тем, из материалов дела следует, что с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости истец обратился 06 декабря 2016 года, в связи с чем ответчик правомерно произвел перерасчет размера пенсии с учетом вновь представленных документов со следующего месяца, то есть с 01 января 2017 г.
При этом требования истца о перерасчете пенсии с момента ее назначения, суд счел неподлежащими удовлетворению в силу вышеназванных норм закона, так как материалы дела не содержат сведений о предоставлении истцом ответчику при обращении с заявлением о назначении пенсии по старости всех необходимых документов, подтверждающих его трудовую деятельность.
С правовой позицией суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, пенсионный орган не правомочен самостоятельно определять порядок расчета пенсии, а в своей деятельности обязан руководствоваться правовыми нормами, действующими на момент рассмотрения поступающих к нему заявлений.
Установив, что со стороны руководства пенсионного органа, нарушений норм закона не допущено, суд правовых оснований для удовлетворения требований истца не нашел, с чем судебная коллегия соглашается.
Судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дзюба В.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
