Дата принятия: 08 мая 2020г.
Номер документа: 33АП-1517/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2020 года Дело N 33АП-1517/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи Губановой Т.В.,
судей коллегии Кургуновой Н.З., Маньковой В.Э.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах Макаренко Анатолия Ивановича, к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя администрации Ивановского района Амурской области Черновой С.Ю. на решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 февраля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Губановой Т.В., объяснения помощника прокурора Литвиновой Е.П., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора Ивановского района Амурской области, действующий в интересах Макаренко А.И., обратился в суд с иском к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилья, указав, что с октября 2008 года Макаренко А.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его мать лишена родительских прав решением Ивановского районного суда от 22 октября 2008 года. Согласно уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 мая 2017 года Макаренко А.И. включен в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения. Однако Макаренко А.И. до настоящего времени жильём не обеспечен, нуждается в обеспечении жилым помещением.
На основании изложенного, просил суд обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить Макаренко А.И. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления на территории с. Ивановка Ивановского района, площадью не менее 33 квадратных метров.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лисина И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и мотивам, изложенным в иске. В дополнение пояснила о том, Макаренко А.И. планирует проживать в с. Ивановка где и желает получить жилье. Зарегистрирован Макаренко А.И. по адресу учреждения для детей-сирот, поскольку своего жилья он не имеет и больше зарегистрироваться ему негде.
Представитель ответчика Чернова С.Ю. с иском не согласилась, в обоснование пояснила, что нарушение прав Макаренко А.И. произошло не по вине администрации Ивановского района. Законодательством полномочия по обеспечению жильём лиц, оставшихся без попечения родителей, отнесены к субъектам. В рамках финансирования, которое поступает администрации Ивановского района, администрация все действия исполняет в полном объёме. Макаренко А.И не обеспечен жильем по причине недостаточного финансирования.
Истец Макаренко А.И., представители третьих лиц Отдела образования администрации Ивановского района, Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства образования и науки Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Решением Ивановского района суда Амурской области от 17 февраля 2020 года иск удовлетворен, постановлено: обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить Макаренко А.И. благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории с. Ивановка Ивановского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Ивановского района Амурской области Чернова С.Ю., ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, в числе которых Макаренко А.И., просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Помощник прокурора в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения помощника прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора и истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Макаренко А.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области N 17-2418 от 30 мая 2017 г., Макаренко А.И. включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении - 10 ноября 2010 г.
Из материалов дела следует, что в 2018 году Макаренко А.И. получил среднее профессиональное образование в государственном профессиональном образовательном автономном учреждении Амурской области "Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства".
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области от 20 января 2020 г. за Макаренко А.И. не зарегистрировано каких-либо прав на объекты недвижимого имущества.
Также материалами дела подтверждается, что Макаренко А.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Жилым помещением до настоящего времени Макаренко А.И. не обеспечен.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Макаренко А.И. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Ивановского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что Макаренко А.И. включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за истцом право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Ивановского района Амурской области обязанности предоставить Макаренко А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Ивановского района Амурской области Черновой С.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
