Дата принятия: 20 апреля 2020г.
Номер документа: 33АП-1499/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2020 года Дело N 33АП-1499/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Дружинина О.В., Палатовой Т.В.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белогорск Амурской области, действующего в интересах Шакирова И.Д., к администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилья, по апелляционной жалобе представителя администрации города Белогорск на решение Белогорского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Дегтяренко А.А., истца Шакирова И.Д., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Белогорска, действующий в интересах Шакирова И.Д., обратился в суд с иском к администрации г. Белогорск о предоставлении жилья, указав, что с июня 2011 года Шакирова И.Д. является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его мать Ф.И.О.8, согласно свидетельству о смерти от <дата> умерла <дата>, а согласно справке о рождении <номер> от <дата> сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы муниципального образования г. Белогорска N 1160 от 08.07.2014г. Шакиров И.Д. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения. В соответствии с положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Шакиров И.Д. имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Белогорска. Однако Шакиров И.Д. до настоящего времени жильём не обеспечен, нуждается в обеспечении жилым помещением.
На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию города Белогорска Амурской области предоставить Шакирову И.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18-ти квадратных метров.
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора г. Белогорска Волошина И.В. истец Шакиров И.Д. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям и мотивам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Белогорска Гусева К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, поддержав письменные возражения на иск, существо доводов которых сводится к тому, что государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта, ввиду недостаточности поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда, Администрация г. Белогорска в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении истцу жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, считает, что Администрация г. Белогорска является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не нарушала права и законные интересы Шакирова И.Д. Просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года постановлено: исковые требования заместителя прокурора города Белогорска, действующего в интересах Шакирова Ильи Дмитриевича к Администрации города Белогорск о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить. Обязать Администрацию города Белогорска Амурской области предоставить Шакирову Илье Дмитриевичу, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Белогорска, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Белогорск с доводами апелляционной жалобы не соглашается. Полагает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Шакиров И.Д. относительно доводов апелляционной жалобы возражал, указала на законность и обоснованность решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора и истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Шакиров И.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы Администрации города Белогорска N 1160 от 08.07.2014 года Шакиров И.Д. включен в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения.
Из материалов дела следует, что в 2018 года Шакиров И.Д. получил среднее профессиональное образование в государственном профессиональном образовательном автономном учреждении Амурской области "Амурский колледж сервиса и торговли".
Обстоятельства отсутствия у Шакирова И.Д. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 года.
Жилым помещением до настоящего времени Шакиров И.Д. не обеспечен.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Шакировым И.Д. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Белогорска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Белогорска обязанности предоставить Шакирову И.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Белогорска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Белогорска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
