Дата принятия: 08 мая 2020г.
Номер документа: 33АП-1498/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2020 года Дело N 33АП-1498/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи Губановой Т.В.,
судей коллегии Кургуновой Н.З., Маньковой В.Э.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Амурской области, действующего в интересах Ляхович Елены Адамовны, к администрации Белогорского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя администрации Белогорского района Амурской области Рыбальченко Ю.А. на решение Белогорского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Губановой Т.В., объяснения помощника прокурора Литвиновой Е.П., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Белогорска, действующий в интересах Ляхович Е.А., обратился в суд с иском к администрации Белогорского района Амурской области о предоставлении жилья, указав, что с декабря 2006 года Ляхович Е.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как её родители Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8 лишены родительских прав решением Белогорского районного суда от 20 декабря 2006 года. Постановлением главы муниципального образования Белогорского района от 27 декабря 2013 г. Ляхович Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения. В соответствии с положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Ляхович Е.А. имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Белогорского района. Однако Ляхович Е.А. до настоящего времени жильём не обеспечена, нуждается в обеспечении жилым помещением.
На основании изложенного, просил суд обязать администрацию Белогорского района Амурской области предоставить Ляхович Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории с. Великокнязевка Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30-ти квадратных метров.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Белогорского района Амурской области Ахмедова Ю.О., истец Ляхович Е.А. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям и мотивам, изложенным в иске.
Представитель МКУ Отдела образования администрации МО Белогорского района Скареднева Г.О. против удовлетворения заявленного иска не возражала.
Представители ответчика и третьих лиц Министерства образования и науки Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Белогорского района Амурской области Рыбальченко Ю.А. представила письменные возражения на иск, существо доводов которых сводится к тому, что в 2020 году в местный бюджет Белогорского района из бюджета области денежные средства на приобретение квартир детям сиротам не поступали, собственных средств в местном бюджете района на приобретение жилья детям сиротам нет. Бюджет района дефицитный и высокодотационный. Просила суд в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года постановлено: иск прокурора Белогорского района Амурской области, действующего в интересах Ляхович Елены Адамовны к администрации Белогорского района Амурской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить, обязать администрацию Белогорского района Амурской области предоставить Ляхович Е.А., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории с. Великокнязевка Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Белогорского района Амурской области Рыбальченко Ю.А., ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствие жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, в числе которых Ляхович Е.А., просит решение суда отменить и принять новое решение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Литвинова Е.П. считала вынесенное судом решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, истец Ляхович Е.А., представитель ответчика ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах и на основании правил статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело при имеющейся явке.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия правовых оснований к отмене решения не находит.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Ляхович Е.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы Администрации Белогорского района Амурской области N 820 от 27 декабря 2013 года Ляхович Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения.
Из материалов дела следует, что в 2015 году Ляхович Е.А. получила среднее профессиональное образование в государственном профессиональном образовательном автономном учреждении Амурской области "Амурский многофункциональный центр профессиональных квалификаций".
Обстоятельства отсутствия у Ляхович Е.А. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 января 2020 года.
Жилым помещением до настоящего времени Ляхович Е.А. не обеспечена.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Ляхович Е.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Белогорского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что Ляхович Е.А. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за истцом право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Белогорского района Амурской области обязанности предоставить Ляхович Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Белогорского района Амурской области Рыбальченко Ю.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
