Дата принятия: 22 апреля 2020г.
Номер документа: 33АП-1451/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2020 года Дело N 33АП-1451/2020
судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Шульга И.В.,
судей коллегии Кузько Е.В., Маньковой В.Э.,
при секретаре Семёновой Е.А.,
с участием прокурора Сабуцкой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску прокурора Архаринского района Амурской области к ООО "Дальневосточная компания" о возложении обязанности обеспечить нормативный температурный режим по апелляционной жалобе ООО "Дальневосточная компания" на решение Архаринского районного суда от 28 января 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Шульга И.В., прокурора Сабуцкую Т.С., судебная коллегия
установила:
Прокуратура Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей поселка Архара, обратилась в суд с данным иском, в обоснование указав следующее. В ходе проверки установлено, что котельная N 15, расположенная по адресу: <адрес>, осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории рабочего поселка (пгт) Архара. Она отапливает 13 жилых домов по адресу: ул. Партизанская, 7, 9, 16, ул. Победы, 41, 43, ул. Ленина, 64, 68, ул. Привокзальная, 5, ул. Залинейная 18А, 20, ул. Школьная, 9, 11, в которых 483 квартиры, проживает 1 292 человека, из них 218 детей, детский сад "Ладушки" на 90 мест. Собственником котельной и коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения является Архаринский район в лице муниципального учреждения - отдела по управлению муниципальным имуществом Архаринского района. В соответствии с концессионным соглашением от 15 ноября 2017 года N 4 ООО "Дальневосточная компания" - концессионер, обязалось осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение, и сбыт тепловой энергии с использованием данной котельной. При этом ответчику была передана котельная, коммунальная инфраструктура объектов теплоснабжения в удовлетворительном для эксплуатации состоянии. В соответствии с указанным соглашением концессионер обязан, в том числе производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание указанных имущественных объектов. 14 октября 2019 года произошел порыв трубы водоснабжения, 06 декабря 2019 года сгорел двигатель системы углеподачи, 30 декабря 2019, 03 января 2020 года потек котел N 4 настоящей котельной. Также ней отсутствуют измерительные приборы температуры на подающем трубопроводе, наружном воздухе. По состоянию на 30 декабря 2019 года, 03 и 04 января 2020 года температура на подающем трубопроводе и обратном трубопроводе была ниже определенной в температурном графике, утвержденном директором ООО "Дальневосточная компания" от 01 октября 2019 года. Температура воздуха в жилых помещениях указанных многоквартирных домов, а также в детском саду в нарушение требований законодательства была ниже + 18 градусов по Цельсию. Сложившаяся ситуация свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО "Дальневосточная компания" принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) Архара и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Уточнив требования, истец просил обязать ответчика обеспечить нормативный температурный режим в течение отопительного периода в жилых помещениях многоквартирных домов, отапливаемых котельной N 15, расположенных по адресу: п. Архара, ул. Партизанская, 7, 9, 16, ул. Победы, 41, 43, ул. Ленина, 64, 68, ул. Привокзальная, 5, ул. Залинейная, 18А, 20, кв. 1, ул. Школьная, 9, 11, а также в МДОАУ Детский сад N 4 "Ладушки" по адресу: п. Архара, ул. Ленина, 77А. Обязать ООО "Дальневосточная компания" установить приборы для измерения температуры на подающем трубопроводе и температуры наружного воздуха данной котельной. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Архаринского района Дементьева В.А. на иске настаивала. Дополнительно указала, что даже после его подачи в суд в период с 21 января по 24 января 2020 года вновь был выведен из строя четвертый котел, в связи, с чем в жилых помещениях произошло снижение температуры до +12 градусов по Цельсию, поступали жалобы от граждан.
Представитель третьего лица - администрации Архаринского района Васильева О.В.с иском согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, указав, что ООО "Дальневосточная компания" обязалась за свой счет выполнить работы по созданию объектов, модернизации (реконструкции) и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования котельной и осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение, и сбыт тепловой энергии с его использованием. Перед началом отопительного периода была проведена проверка готовности к отопительному периоду котельной и осуществлен допуск к отопительному периоду, отклонения в системе теплоснабжения отсутствовали.
Представитель третьего лица - директор ООО "Архаринский заказчик" Еременко Т.И., просила требований удовлетворить, указала, что с начала отопительного сезона начали поступать жалобы от граждан многоквартирных домов, отапливаемых данной котельной, на значительное нарушение температурного режима. Установлен факт периодических поломок четвертого котла, нарушения установленного температурного режима, которые до настоящего времени не устранены.
Представитель третьего лица - председатель правления ТСЖ "Виктория" Косогов В.М. иск поддержал и пояснил, что в ведении ТСЖ "Виктория" находятся дома, отапливаемые настоящей котельной. С начала отопительного сезона ООО "Дальневосточная компания" нарушает температурный режим в их жилых помещениях и не предпринимает никаких мер к устранению этих сбоев. Граждане вынуждены постоянно использовать обогревательные приборы.
Представитель третьего лица - и.о. заведующей МДОАУ "Детский сад N 4 "Ладушки" Ильина Е.П. полагала, что требования подлежат удовлетворению. При этом указала, что с начала отопительного сезона ответчик нарушает температурный режим и не предпринимает ни каких мер к устранению данных сбоев. В связи с этим детский сад работал по сокращенному графику или закрывался. Чтобы в понедельник приступить к образовательному процессу, сотрудники учреждения отапливали помещение детского сада тепловыми пушками и масляными обогревателями, но обогревающие приборы не помогли повысить температуру в помещениях детского сада. Учреждение направляло ООО "Дальневосточная компания" уведомления об обеспечении в кратчайшие сроки надлежащего теплоснабжения в детском учреждении, но ответ не был получен. Более того, тепловой режим дошкольного учреждения нарушается даже при работе всех котлов.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Вороновой И.В., директора ООО "Дальневосточная компания" Лукьянчук Д.Л. извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом. При этом директор ООО "Дальневосточная компания" просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования признал.
Оспариваемым решением иск удовлетворен, решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе ООО "Дальневосточная компания" просит данное судебное постановление отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает на нарушения требований закона при проведении прокурорской проверки согласно решению от 30 декабря 2019 года N 96, поскольку прокурор вышел за пределы своих полномочий, акты осмотра и проверок составлены с участием неуполномоченных лиц, данные о температуре воздуха не подтверждены информацией о средствах измерения и их достоверности, отсутствуют доказательства температуры в детском саду и квартире Ворновой И.В. Ссылается на то, что администрация пгт. Архара, к полномочиям которой отнесено решение вопросов теплоснабжения, к участию в деле не была привлечена, вывод о праве собственности муниципального образования Архаринского района на котельную доказательствами не подтвержден. Судом не проверены обстоятельства готовности сетей потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период и качество утепления зданий. Доказательства виновных действий общества в ненадлежащей поставке тепловой энергии отсутствуют. Кроме того, возложение обязанности по обеспечению нормативного теплового режима без указания на наличие возможности их снижения в предусмотренных законом случаях и конкретного отопительного периода является чрезмерным.
Прокуратурой Архаринского района Амурской области поданы письменные возражения, в которых просят оставить решение без изменения, находя доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сабуцкая Т.С. поддержала указанные возражения.
Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к его рассмотрению.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений по ним, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах указанных доводов по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 ноября 2017 года между МО Архаринский район в лице муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом Архаринского района (концедент) с одной стороны и ООО "Дальневосточная компания" (концессионер) с другой стороны, а также Амурской областью с третьей стороны заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся собственностью концессионера, согласно которому ООО "Дальневосточная компания" обязуется за свой счет выполнить работы по созданию, реконструкции и замене муниципального имущества согласно раздела N 2 и осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный данным оглашением, права владения и пользование объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.
В рамках данного концессионного соглашения ООО "Дальневосточная компания" переданы муниципальная котельная N 15, расположенная по адресу: <адрес>, ее тепловые сети и оборудование.
На основании данного соглашения ООО "Дальневосточная компания" является теплоснабжающей организацией п. Архара Архаринского района, заключила договоры теплоснабжения с ООО "Архаринский заказчик", ТСЖ "Виктория", Вороновой И.В., МДОБУ "Детский сад N 4 "Ладушки"".
Решением директора ООО "Дальневосточная компания" от 1 октября 2019 года утвержден температурный график ООО "Дальневосточная компания".
Сторонами не оспаривалось и следует из материалов дела, что на основании указанных договоров происходит оказание коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов и социальных объектов.
Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что ООО "Дальневосточная компания" является теплоснабжающей организацией в п. Архара Архаринского района, эксплуатирует муниципальную котельную N 15 по адресу: <адрес> и не соблюдает температурный график отпуска тепловой энергии. Обстоятельства ненадлежащего выполнения обязанностей по обеспечению нормативного режима теплоснабжения подтверждаются актами осмотра от 06 декабря 2019 года, от 04 января 2020 года и актами проверки от 25 декабря 2019 года в рамках прокурорской проверки, актами замеров температуры воздуха за период с 11 декабря по 13 декабря 2019 года, за период с 23 декабря по 27 декабря 2019 года, за период с 30 декабря 2019 года по 04 января 2020 года и актами качества предоставления коммунальных услуг от 30 декабря 2019 года, от 31 декабря 2019 года, от 04 января, от 09 января, от 10 января 2020 года ООО "Архаринский заказчик", показаниями тепловычислителя ТСЖ "Виктория" по состоянию на 26 декабря 2019 года и сведениями председателя правления ТСЖ "Виктория" Косогова В.М. от 31 января 2019 года, от 09 января 2020 года, информационными письмами диспетчеров ЕДДС Архаринского района от 30 декабря 2019 года, от 01 января 2020 года, рапортами диспетчеров Единой дежурной диспетчерской службы администрации Архаринского района Архаринского района от 01 января 2020 года, от 04 января 2020 года, информационным донесением диспетчера Единой дежурной диспетчерской службы администрации Архаринского района Архаринского района от 03 января 2020 года.
Указанные доказательства опровергают доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта нарушения температурного графика отпуска тепловой энергии.
Утверждение в жалобе о недостоверности этих доказательств не подтверждено, само по себе отсутствие ссылок на средства измерения об их недопустимости не свидетельствует.
Вопреки утверждению в апелляционной жалобе акты осмотра и проверок в рамках прокурорских проверок составлены должностным лицом прокуратуры Архаринского района, иные указанные в них лица отмечены, как присутствовавшие, и в проведении проверки в качестве должностных лиц не участвовали.
Апелляционная жалоба в части несогласия с указанными доказательствами носит формальный характер, и по существу установленный факт нарушения температурного графика отпуска тепловой энергии не оспаривает.
Доводы жалобы о недопустимости проведенной прокурорской проверки в связи с отсутствием для этого оснований опровергаются содержанием решения прокурора Архаринского района от 30 декабря 2019 года N 96 о проведении проверки по информационному донесению диспетчера ЕДДС Архаринского района.
Ссылки в жалобе на то, что судом не исследованы обстоятельства готовности сетей потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период и качества утепления зданий, правильность выводов суда под сомнение не ставят. Как следует из представленных актов и материалов проверок, осуществлялись не только замеры температуры в помещениях, но и температуры теплоносителя на подающем трубопроводе отопления в здания, а также теплоносителя в самой котельной. При этом установлены факты перерыва в работе котельной в связи с неисправностью оборудования, что повлекло снижение температуры теплоносителя.
В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
Теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 23 данного закона уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
В силу ч. 5 ст. 20 данного закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Как указано в п. 6.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Исходя из данных норм, устанавливающих обязанности теплоснабжающих организаций, и принимая во внимание принятые ООО "Дальневосточная компания" на себя обязательства по концессионному соглашению обеспечить тепловой энергией потребителей п. Архара Архаринского района, выводы суда об обязании данной организации соблюдать установленный температурный график являются законными и обоснованными.
Наличие заключенного концессионного соглашения от 15 ноября 2017 года между МО Архаринский район, к исполнению которого ответчик приступил и в установленном порядке не оспорил, свидетельствуют о принятии ООО "Дальневосточная компания" статуса теплоснабжающей организации применительно к п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ. В связи с этим несогласие с полномочиями администрации Архаринского района по распоряжению котельной правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда не указано на возможность отклонения от температурного графика в установленных законом случаях и конкретного отопительного периода, на правильность принятого решения не влияют, поскольку обязанность по соблюдению нормативного температурного режима носит общий характер и включает в себя возможность отступления от норматива в установленных законом случаях.
Ссылки заявителя жалобы на непривлечение к участию в деле администрации муниципального образования поселка Архара не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств наделения полномочиям действовать в ее интересах не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Угроза срыва отопительного сезона на территории поселка Архара и несоблюдение нормативного температурного режима свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, что является предусмотренным законом основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Таким образом, решение вынесено при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, определены судом верно. С учетом изложенного оспариваемый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Архаринского районного суда от 28 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Дальневосточная компания" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
