Дата принятия: 13 апреля 2018г.
Номер документа: 33АП-1337/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2018 года Дело N 33АП-1337/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда
в составе:
председательствующего Будковой Т.Н.,
судей коллегии Гончарук И.А., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району на решение Свободненского городского суда Амурской области от 26 января 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., судебная коллегия,
установила:
Кочегурова И.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской област о признании незаконным решения об отказе в предоставлении регионального материнского капитала, возложение на ответчика обязанности предоставить оставшуюся невыплаченной часть регионального материнского капитала. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ года у истца родился сын Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года родились сыновья: Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3 По заявлению истца от 17.04.2017 года о предоставлении регионального материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта жилищного строительства, ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району было принято решение N 414 от 25.04.2016 года о предоставлении регионального материнского капитала на строительство жилого помещения первоначально в размере 50 000 рублей 00 копеек. 20.11.2017 года истцом в адрес ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району подано заявление о предоставлении регионального материнского капитала и предоставлен акт N32 освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, объектом которого является жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, Свободненский район, с. Черновка от 16.11.2017 года. Решением ГКУ АО УСЗН по г.Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району N 440 от 19.12.2017 года истцу отказано в предоставлении оставшейся части регионального материнского капитала в соответствии с п.п. "а" п. 35 Постановления Правительства Амурской области от 21 мая 2013 года N 32 " Об утверждении порядка предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка", отсутствием права на региональный материнский капитал. Истец считает данное решение незаконным. Просила суд признать незаконным решение ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району от 19.12.2017 года N 440 "Об отказе в предоставлении регионального материнского капитал"; признать за Кочегуровой И.Н. право на предоставление регионального материнского капитала в сумме 50000 рублей; обязать ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району, Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить Кочегуровой И.Н. региональный материнский капитал в размере 50000 рублей.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала.
Представители ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району с требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.
В письменных возражениях на иск третье лицо Министерство социальной защиты населения Амурской области считает себя ненадлежащими ответчиком по заявленным исковым требованиям, исковые требования по существу не обоснованными.
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 26 января 2018 года исковые требования Кочегуровой И.Н. удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным решение ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району от 19.12.2017 года за N440 об отказе в предоставлении Кочегуровой И.Н. оставшейся части средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий; признать за Кочегуровой И.Н. право на предоставление оставшейся части средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий в сумме 50000 рублей; обязать ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району предоставить Кочегуровой И.Н. невыплаченную ей часть регионального материнского капитала в сумме 50000 рублей.
В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Амурской области с решением суда не соглашается. Считает, что оспариваемое решение ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району от 19.12.2017 года за N440 является законным, так как истец утратила право на получение оставшейся части средств регионального материнского капитала в размере 50000 рублей в связи с пропуском установленного законом срока действия сертификата (12 месяцев). Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району не соглашается с решением суда. Приводит доводы о законности решения ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району от 19.12.2017 года за N440. Считает, что требования истца о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району обязанности предоставить истцу невыплаченную часть РМК в сумме 50000 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку ограничено лишь приемом заявлений и необходимого пакета документов, и перечислением средств в рамках доведённых лимитов бюджетного финансирования. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведённого лимита среди получателей средств материнского капитала. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району Кочегурова И.Н. не соглашается с доводами апелляционных жалоб, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении дела не ходатайствовали. В силу ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, письменные возражения на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кочегурова И.Н. является матерью троих несовершеннолетних детей: Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ф.И.О.3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
11.04.2016 года истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Свободному, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району с заявлением о предоставлении регионального материнского капитала.
17.04.2017 года истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Свободному, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району с заявлением о предоставлении регионального материнского капитала для компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта жилищного строительства, предоставив при этом все предусмотренные Порядком документы, по результатам рассмотрения которого ГКУ АО УСЗН по г.Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району принято решение N 414 о предоставлении Кочегурой И.Н. регионального материнского капитала на строительство жилого помещения первоначально в размере 50 000 рублей.
На основании решения от 22.04.2016 года N453 Кочегуровой И.Н. 25.04.2016 года выдан сертификат со сроком действия до 25.04.2017 года.
20.11.2017 года Кочегурова И.Н. обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Свободному, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району за предоставлением остаточной части средств регионального материнского капитала для компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта жилищного строительства, предоставив документ, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта жилищного строительства.
Решением N440 от 19.12.2017 года истцу отказано в предоставлении регионального материнского капитала в соответствии с подпунктом "а" пункта 35 Постановления Правительства Амурской области от 21.05.2013 года N 32 (отсутствие права на региональный материнский капитал).
Не согласившись с указанным решением, Кочегурова И.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району от 19.12.2017 года за N440 об отказе Кочегуровой И.Н. в выдаче оставшейся части средств РМК по причине обращения заявителя за выплатой оставшейся части средств РМК за пределами срока действия сертификата, не основано на Законе.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, полагая их соответствующим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истец утратила право на получение оставшейся части средств РМК, поскольку пропустила установленный законом срок действия сертификата, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2012 года N 32 утверждён Порядок предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка (далее - РМК).
Согласно п. 2 указанного Порядка, право на РМК возникает однократно при рождении (усыновлении) в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2018 года третьего или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии совместного проживания с детьми у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Амурской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации: женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка; мужчин, являющихся единственным родителем (усыновителем) трех и более детей.
В силу п. 8 Порядка, лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по месту их жительства за получением сертификата после возникновения права на РМК путем подачи заявления о выдаче сертификата по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
ГКУ УСЗН рассматривает заявление о выдаче сертификата и приложенные к нему документы, принимает решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче сертификата (п. 12 Порядка).
Согласно п. 23 Порядка, средства РМК направляются на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации (индивидуального предпринимателя), в следующем порядке:
а) первоначально в сумме 50 процентов размера РМК, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;
б) оставшаяся часть средств РМК на улучшение жилищных условий перечисляется после выполнения основных работ по строительству объекта жилищного строительства (монтаж фундамента и возведение стен) или проведения работ по реконструкции объекта жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на 15 квадратных метров.
Для предоставления средств РМК в соответствии с подпунктом "а" пункта 23 настоящего Порядка лицо, получившее сертификат, подает заявление о предоставлении РМК в ГКУ УСЗН по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку с представлением документов указанный в п. 24 настоящего Порядка.
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) РМК принимается руководителем (заместителем руководителя) ГКУ УСЗН по форме согласно приложению N 9 или приложению N 10 к настоящему Порядку в течение 10 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, и доводится до лица, получившего сертификат, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается лично (п. 34 Порядка).
В пункте 35 Порядка указано, что лицам, получившим сертификат, может быть отказано в предоставлении РМК в следующих случаях:
а) отсутствие права на РМК;
б) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на РМК;
в) смерть ребенка (объявление умершим), в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на РМК;
г) лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на РМК;
д) отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на РМК;
е) совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
ж) ограничение в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на РМК;
з) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на РМК;
и) предоставление лицом, получившим сертификат, не всех документов, предусмотренных настоящим Порядком;
к) приобретение жилого помещения, которое признано непригодным для проживания, аварийным и подлежим сносу или реконструкции;
л) раздельное проживание заявителя с детьми.
Из пояснений представителей ответчика, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что отказ в предоставлении истцу оставшейся части РМК обусловлен тем, что срок действия сертификата, выданного истцу, истек 25.04.2017 года.
Межу тем, такое основание для отказа в предоставлении РМК, как окончание срока действия сертификата, п. 35 Порядка не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для отказа в предоставлении истцу оставшейся части РМК и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, признав оспариваемое решение незаконным.
Доводы апелляционной жалобы ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району о том, что управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведённого лимита среди получателей средств материнского капитала, не влияют на правильность выводов суда о незаконности решения N440 от 19.12.2017 года, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения. Решение суда как законное и обоснованное отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свободненского городского суда Амурской области от 26 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
