Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 апреля 2019 года №33АП-1335/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 33АП-1335/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего судьи Дружинина О.В.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Рябченко Р.Г.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Духанина И. А. к УМВД России по Амурской области о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения
по апелляционной жалобе Духанина И.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения Духанина И.А. и его представителя - Пушкаревой М.А., действующей на основании доверенности от 28.03.2017 года, представителя УМВД России по Амурской области - Мазиной Г.Г., действующая на основании доверенности от 27.12.2018 года; представителя третьего лица ФГКУ "ОВО ВНГ России по Амурской области" - Хвалеевой А.Л., действующей на основании доверенности от 30.10.2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Духанин И.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Амурской области, в обоснование указав, что 22 мая 2003 года он обратился в ОВО при УВД г. Благовещенска с рапортом о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, был поставлен в такую очередь под номером 96 в "Книге N 26 регистрационных заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий" УВД по Амурской области, состоял на учете на момент увольнения 15 декабря 2010 года. Сведений о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. До настоящего времени жилым помещением Духанин И.А. не обеспечен, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья не получил, в связи с чем полагал свои права нарушенными, а действия ответчика незаконными.
На основании изложенного, просил суд обязать УМВД России по Амурской области произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 декабря 2017 года в удовлетворении требований Духанина И.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 марта 2018 года данное судебное постановление оставлено без изменения.
Постановлением Президиума Амурского областного суда от 15 октября 2018 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд.
В суде первой инстанции представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представители ответчика УМВД России по Амурской области, третьего лица ФГКУ "ОВО ВНГ России по Амурской области" возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Духанин И.А. проходил службу в органах внутренних дел с 24.12.1996 года по 15.12.2010 года. С 22.10.2000 года по 31.07.2006 года истец проходил службу в отделе вневедомственной охраны при УВД г. Благовещенска, с 01.08.2006 года переведен для дальнейшего прохождения службы в Забайкальское ЛУ МВД на транспорте. Приказом Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте от 15.12.2010 года Духанин И.А. уволен из органов внутренних дел. В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел постановка на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых до 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, осуществляется по последнему месту службы. Поскольку последним местом службы истца является Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, оснований для возложения на УМВД России по Амурской области обязанности произвести истцу единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения не имеется.
Правовая позиция третьего лица Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте аналогична позиции, изложенной представителем ответчика УМВД России по Амурской области, представителем третьего лица ФГКУ "ОВО ВНГ России по Амурской области". Дополнительно указано, что истец проходил службу в Благовещенском линейном отделе внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте в период с 01.08.2006 года по 15.12.2010 года. Истец службу в Забайкальском ЛУ не проходил, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Забайкальском ЛУ не состоял, с соответствующим заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Забайкальское ЛУ не обращался.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Духанин И.А. просит решение отменить. Приводит довод о том, что должен быть обеспечен жильем, либо предоставлением ему единовременной социальной выплаты по тому месту службы, где он поставлен на такой учет и куда обратился за единовременной социальной выплатой. Считает необоснованным вывод суда, что последним местом его службы являлось Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, а не УМВД России по Амурской области.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции Духанин И.А. и его представитель Пушкарева М.А. на доводах апелляционной жалобы настаивали.
Представители УМВД России по Амурской области - Мазина Г.Г., ФГКУ "ОВО ВНГ России по Амурской области" - Хвалеева А.Л. полагали решение законным и обоснованным.
Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Духанин А.И. с 24 декабря 1996 года проходил службу в органах внутренних дел по Амурской области; в период с 22.10.2000 года по 31.07.2006 года Духанин А.И. проходил службу в отделе вневедомственной охраны при УВД г. Благовещенска.
На основании рапорта от 22 мая 2003 года Духанин А.И. зарегистрирован в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставлен на такой учет под номером 96.
В соответствии с отношением Забайкальского УВД на транспорте N 8/3766 от 26.06.2006 года, а также рапортом Духанина А.И. от 02.02.2006 года, в котором он просил перевести его для дальнейшего прохождения службы в Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, и на основании приказа УВД Амурской области N 427 л/с от 27 июля 2006 года Духанин А.И с 01 августа 2006 года переведен в распоряжение Забайкальского УВД на транспорте.
Приказом Забайкальского УВД на транспорте N 69 л/с от 10 августа 2006 года Духанин А.И., прибывший из УВД Амурской области, назначен на должность милиционера - водителя Благовещенского линейного отдела внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте с 01.08.2006 года.
На основании личного рапорта от 15 декабря 2010 года приказом Благовещенского линейного отдела внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте Забайкальского Управления внутренних дел на транспорте N 35 л/с от 20 декабря 2010 года Духанин И.А. уволен из органов внутренних дел по п. "в" ст. 19 Закона "О Милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
30 декабря 2015 года Духанин А.И. обратился в ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области с заявлением о принятии его учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно протоколу N 18 от 09 ноября 2015 года решением комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты документы, представленные истцом возвращены ему в связи с тем, что его последним местом службы является Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, разъяснено, что его право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по последнему месту службы.
Не согласившись с данным решением комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст. ст. 30, 31, 32 ЖК РСФСР, положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223, и исходил из того, что при переводе из УВД Амурской области на новое место службы в Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте за Духаниным И.А. сохранено ранее возникшее право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента постановки на такой учет. При этом постановка Духанина И.А. на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должна осуществляться по последнему месту его службы, каковым УВД Амурской области не является.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Право сотрудников органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения закреплено Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 4).
Согласно положениям пункта 1 данной статьи сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Частью 2 этой же статьи установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В соответствии с абз. 2 п. 6 указанных Правил постановка на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, осуществляется по последнему месту службы.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что предоставление единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.
Согласно ст.ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на период возникновения спорных правоотношений и до 01 марта 2005 г.) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, - по месту работы, по их желанию - также и по месту жительства.
Данным правовым нормам корреспондируют положения Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Амурской области, утвержденных Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 29 декабря 1984 года N 546, согласно пунктам 12, 13 которых для принятия на учет гражданином подавалось заявление по установленной форме (Приложение N 5). К заявлению прилагались выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и в необходимых случаях справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме (Приложение N 1). Поступившие заявления граждан о постановке на учет для улучшения жилищных условий проверялись жилищно-бытовой Комиссией профсоюзного Комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая Комиссия рассматривала заявление и материалы проверки жилищных условий и вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет администрации и профсоюзному Комитету предприятия, организации, учреждения.
Согласно п. 14 Правил, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного Комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежали рассмотрению в течение одного месяца со дня поступления на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.
Таким образом, анализ вышеприведенных положений закона показывает, что Федеральный закон от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предоставляет возможность выбора одной из двух форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, при этом жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность или единовременная социальная выплата предоставляются сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 года.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состояли на учете по месту работы, и никто из членов их семьи не работал на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Таким образом, граждане, принятые по месту работы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, сохраняли право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений, либо до наступления обстоятельств, являвшихся основанием для снятия с учета, одним из которых выступает прекращение трудовых отношений.
Статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4201, действовавшего на момент прохождения службы истцом, предусмотрено перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе на другие должности без его увольнения.
Следовательно, применительно к правилам ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР сотрудники при перемещении в другой орган внутренних дел сохраняли ранее возникшее право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании пункта 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, введенного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2015 года N 581, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что Духанин И.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22 мая 2003 года, первоначальная постановка на который была осуществлена ОВО при УВД г. Благовещенска. При поступлении на должность в Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте Духанин И.А. со службы не увольнялся, в связи с чем ранее возникшее право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при переводе за истцом сохраняется с момента постановки на такой учет.
Между тем, в силу вышеприведенных норм, постановка Духанина И.А. на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должна осуществляться по последнему месту его службы, каковым УВД Амурской области не является.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должен быть обеспечен жильем, либо предоставлением ему единовременной социальной выплаты по тому месту службы, где он поставлен на такой учет и куда обратился за единовременной социальной выплатой, основаны на неверном толковании вышеприведённых норм права.
Несогласие в апелляционной жалобе с выводом суда о том, что последним местом службы истца являлось Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, а не УМВД России по Амурской области, не может быть принято во внимание, так как указанные обстоятельства подтверждаются рапортом об увольнении на имя начальника Благовещенского ЛОВДЖВВТ от 15.12.2010 года, листом беседы, представления к увольнению, а также приказом об увольнении N 35 л/с от 20.12.2010 года, в соответствии с которыми Духанин И.А. уволен по п. "В" ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию) из Благовещенского линейного отдела внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, входящего в структуру Забайкальского управления внутренних дел.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Духанина И.А. - без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка