Дата принятия: 12 апреля 2019г.
Номер документа: 33АП-1323/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2019 года Дело N 33АП-1323/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Воробьевой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муковкина Н. В. к администрации г. Благовещенска о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом посещении, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения
по апелляционной жалобе Муковкина Н.В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 22 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения представителя Муковкина Н.В. - Фроловой В.П., действующей на основании доверенности от 26.10.2018 года, представителя администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н., действующей на основании доверенности от 01.09.2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муковкин Н.В. обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска, в обосновании указав, что решением суда от 09.07.2002 года его мать были лишена в отношении него родительских прав, отца нет. Постановлением администрации Зейского района Амурской области от 21.06.2002 года он был определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в ней с 2010 по 2015 годы обучался в профессиональных образовательных учреждениях, с 2016 года по 2017 год находился в местах лишения свободы. Постановлением администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области от 12.02.2015 года N 41 он был поставлен на льготную очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2010 года он проживает в г. Благовещенске, однако в постановке его на учет по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения администрацией г. Благовещенска ему было отказано.
На основании изложенного, просил суд обязать администрацию г. Благовещенска: поставить его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями администрацией г. Благовещенска; предоставить ему для проживания жилое помещение в пределах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м по договору специализированного найма жилых помещений.
В суде первой инстанции представитель Муковкина Н.В. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что право на обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот связано с местом принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося по месту жительства и включения по месту постановки на учет в соответствующий список. Истец на регистрационном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при администрации г. Благовещенска не состоит, заявление о принятии его на данный учет от истца в администрацию г. Благовещенска не поступало. Кроме того, с учетом нахождения истца на учете в администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области он подлежит обеспечению жилым помещением на территории Зейского района.
Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в письменном отзыве полагала иск не подлежащим удовлетворению, в связи с обращением истца о постановке его на регистрационный учет после достижения им 23-летнего возраста.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 22 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Муковкин Н.В. просит решение отменить. Указывает, что как лицо, оставшееся без попечения родителей, своевременно обратившееся в орган местного самоуправления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он подлежит обеспечению жилым помещением на территории того муниципального образования, которое является его местом жительства, то есть - г. Благовещенска.
В суде апелляционной инстанции представитель Муковкина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и в суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Благовещенска просила решение оставить без изменения.
Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Муковкин М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Ф.И.О.10 лишена родительских прав в отношении истца решением Зейского районного суда от 09.072002 года, сведения об отца в свидетельстве о рождении ребенка записаны со слов матери.
Постановлением главы администрации Зейского района Амурской области от 21.06.2002 года N 344 отделу образования района поручено определить Муковкина Н.В., проживающего в с. Заречная Слобода Зейского района Амурской области, в детское учреждение (л.д. 20).
Согласно справке ГАУАО Константиновский центр "Росток" от 22.08.2018 года N 678, Муковкин Н.В. с 21.10.2002 года по 30.08.2010 года являлся воспитанником Крестовоздвиженского детского дома N 18, отчислен на основании приказа N 13 от 30.08.2010 года по окончанию девятого класса, выбыл на учебу в г. Благовещенск (л.д. 21).
Постановлением главы Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области от 20.06.2002 года N 47 за Муковкиным Н.В. закреплена жилая площадь в <адрес> (л.д. 66).
В связи с непригодностью указанного жилого помещения для проживания постановлением главы Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области от 12.02.2015 года N 41 постановление от 20.06.2002 года N 47 отменено, Муковкин Н.В. поставлен на льготную очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 83).
Как установлено судом, не оспаривалось сторонами, с 2010 года Муковкин Н.В. проживает в г. Благовещенске, жилого помещения на праве собственности или на условиях социального найма не имеет.
В письме от 05.09.2018 года администрация г. Благовещенска в ответ на обращение Муковкина Н.В. сообщила ему об отсутствии оснований для принятия его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и для предоставления ему жилого помещения, в связи с достижением Муковкиным Н.В. возраста 23 лет и нахождением его на учете в другом муниципальном образовании (л.д. 30).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что поскольку до достижения 23 лет Муковкин Н.В. реализовал свое право на постановку на учет по месту своего жительства в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при изменении указанного места жительства ему не может быть отказано в принятии на данный учет только лишь по основанию достижения им возраста 23 лет.
Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что поскольку Муковкин Н.В. в администрацию г. Благовещенска с соответствующим заявлением о постановке его на учет не обращался, с учета при администрации Сосновоборского сельсовета не снят, учетное дело в г. Благовещенск не передавалось, оснований для возложения на администрацию г. Благовещенска обязанности принять его на данный учет не имеется. Данный вывод суда послужил основанием и для отказа в удовлетворении остальных требований истца.
Одновременно суд отметил, что Муковкин Н.В. не лишен возможности реализовать свое право на постановку на учет посредством обращения в орган местного самоуправления в установленном законом порядке и на обеспечение в дальнейшем жилым помещением.
С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для постановки Муковкина Н.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту его фактического проживания и об отсутствии оснований для предоставления ему жилого помещения судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Во исполнение указанных государственных обязанностей в соответствии с п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
На основании абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно абз. 2 - 3 п. 1 ст. 8 того же Федерального закона (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных взаимоотношений) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 данной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.
Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 4 ст. 4? Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472- 03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления с момента вступления в силу данного Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона.
В соответствии с ч.ч. 5, 6 той же статьи органы местного самоуправления формируют список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет.
С учетом приведенных норм и установленных судом обстоятельств обращения Муковкина Н.В. в орган местного самоуправления Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области до достижения им 23-летнего возраста о предоставлении ему жилого помещения, суд пришел к правильному выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представленное суду апелляционной инстанции постановление администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района Амурской области от 05.12.2018 года N 92 о признании постановления от 12.02.2015 года N 41 о постановке Муковкина Н.В. на льготную очередь на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мотиву отсутствия у администрации Сосновоборского сельсовета указанных полномочий, с учетом приведенных выше законоположений, на правильность вывода суда не влияет.
Между тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для постановки Муковкина Н.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту его фактического проживания по мотиву отсутствия доказательств его обращения в орган местного самоуправления г. Благовещенска с соответствующим заявлением не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из письма администрации г. Благовещенска от 05.09.2018 года об отсутствии оснований для принятия его на регистрационный учет и предоставления жилого помещения Муковкину Н.В., истец обращался по данному вопросу в администрацию г. Благовещенска до момента обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с представленным суду апелляционной инстанции постановлением администрации г. Благовещенска от 21.11.2018 года N 3641 Муковкину Н.В. отказано в постановке на данный учет как не представившему документы, подтверждающие право состоять на таком учете.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
С учетом приведенных норм, установленных по делу обстоятельств нуждаемости Муковкина Н.В. в жилом помещении, наличия у него ранее возникшего права на обеспечение жилым помещением указанное постановление администрации г. Благовещенска не может быть признано законным и обоснованным.
Учитывая, что Муковкин Н.В. в настоящее время проживает в г. Благовещенске, какой-либо связи с Зейским районом Амурской области не имеет, право на предоставление специализированного жилого помещения не реализовал, то при таких обстоятельствах он имеет право на постановку его администрацией г. Благовещенска на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включение его в соответствующий список и на предоставление ему жилого помещения по договору специализированного найма жилых помещений.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Муковкиным Н.В. исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 22 ноября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
Обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области принять Муковкина Н. В. на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области включить Муковкина Н. В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области предоставить Муковкину Н. В. жилое помещение в пределах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м по договору специализированного найма жилых помещений.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
