Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33АП-1267/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33АП-1267/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Абрамовой С.А.,
судей Воробьевой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казённого учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к Дмитруку А.А. о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Дмитрука А.А. - Дроздовой Н.В. на решение Благовещенского городского суда от 23 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения представителя Дмитрука А.А. - Дроздовой Н.В., действующей на основании доверенности от 17 ноября 2018 года N, представителя МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" - Штыковой С.Е., действующей на основании доверенности от 29 марта 2019 года N, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" обратилось в суд с иском к Дмитруку А.А. о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указало, что решением Благовещенского городского суда от 1 сентября 2015 года на администрацию г.Благовещенска возложена обязанность предоставить Кочергину А.В. (в настоящее время - Дмитруку А.А.) жилое помещение на территории муниципального образования г.Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения. Во исполнение решения постановлением администрации г. Благовещенска от 11 октября 2018 года N на условиях найма специализированного жилого помещения квартира N состоящая из одной комнаты, общей площадью 32,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена ответчику; на МУ "БГАЖЦ" возложена обязанность заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на квартиру N в течение семи дней со дня подписания постановления. Квартира ответчиком осмотрена, замечаний к техническому состоянию жилого помещения у Дмитрука А.В. не имеется, о чем свидетельствует акт осмотра жилого помещения от 16 октября 2018 года. Однако от подписания договора найма на предоставленное жилое помещение и акта приема-передачи жилья Дмитрук А.В. отказывается в связи с нахождением квартиры в с. Белогорье, на значительном удалении от города Благовещенска, а также по причине наличия задолженности за данным жилым помещением. Предоставление Дмитруку А.А. жилого помещения в с. Белогорье, не может нарушать его права, так как жилое помещение предоставлено ответчику в границах муниципального образования г.Благовещенска, в состав которого входит с. Белогорье, соответствует требованиям действующего жилищного законодательства в части размера его площади, территориального расположения, является благоустроенным.
На основании изложенного просили суд возложить на Дмитрука А.А. обязанность заключить с МУ "БГАЖЦ" договор найма специализированного жилого помещения в отношении жилого помещения - квартиры N <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м., состоящей из одной комнаты.
В судебном заседании представитель МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" - Мальгина С.Е. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель Дмитрука А.А. - Дроздова Н.В. возражала в части удовлетворения исковых требований, просила отказать в иске.
Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в письменном отзыве исковые требования признала, просила суд их удовлетворить.
Решением Благовещенского городского суда от 23 ноября 2018 года на Дмитрука А.А. возложена обязанность заключить с МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" договор найма специализированного жилого помещения в отношении квартиры N <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м. состоящей из одной комнаты.
Разрешён вопрос о государственной пошлине.
На решение суда от представителя Дмитрука А.А.- Дроздовой Н.В. поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку ответчик не может быть принуждён к заключению договора о представлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Дмитрук А.А., представители администрации г.Благовещенска, Министерства социальной защиты Амурской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения гражданского дела. О причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступило. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В суде апелляционной инстанции представитель Дмитрука А.А. - Дроздова Н.В. настаивала на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просила отменить обжалуемый судебный акт.
Представитель МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" - Штыковой С.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы стороны ответчика, настаивая на законности судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из представленных материалов, решением Благовещенского городского суда от 1 сентября 2015 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить Кочергину А.В. жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м., по договору специализированного найма жилого помещения.
Согласно свидетельству о перемене имени серии I-OT N, выданному 12 октября 2016 года, Кочергин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения переменил фамилию и отчество на Дмитрук А. А.
Во исполнении решения Благовещенского городского суда от 1 сентября 2015 года постановлением администрации г. Благовещенска от 11 октября 2018 года о предоставлении в пользование на условиях найма специализированного жилого помещения квартира N, состоящая из одной комнаты, общей площадью 32,8 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена ответчику; МКУ "Благовещенский архивный и жилищный центр" предписано заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, в течение семи дней со дня подписания постановления.
От подписания договора найма на предоставленное жилое помещение и акта приема-передачи жилья Дмитрук А.А. с момента предоставления ему спорного жилого помещения отказывается в связи с нахождением квартиры в с. Белогорье, на значительном удалении от города Благовещенска.
Обращаясь в суд с иском, МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" указало, что предоставление ответчику жилого помещения в с. Белогорье, не может нарушать его прав, так как жилое помещение предоставлено ответчику в границах муниципального образования города Благовещенска, в состав которого входит с. Белогорье, соответствует требованиям действующего жилищного законодательства в части размера его площади, территориального расположения, является благоустроенным.
Разрешая заявленные исковые требований по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что предоставление Дмитруку А.А. жилья в с. Белогорье, которое является районом г. Благовещенска, не нарушает его права и законные интересы, так как жилое помещение предоставлено ответчику в границах муниципального образования г. Благовещенска, в состав которого входит с. Белогорье, соответствует требованиям действующего жилищного законодательства в части размера его площади, территориального расположения, является благоустроенным, в связи с чем удовлетворил исковые требования истца.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в связи со следующим:
согласно п.п.1, 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Указанные положения закона относительно характеристик предоставляемого указанной категории граждан жилого помещения содержит лишь общие требования в части соблюдения благоустроенности, норматива общей площади и расположения по месту жительства лица.
Вместе с тем Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 1, ч. 1; ст. 7, 18, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21).
Одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ).
В силу ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Указанный принцип закреплён применительно к гражданско-правовым отношениям, однако по своей природе является общеправовым, в связи с чем в силу ч.3 ст.11 ГПК РФ (аналогия права) подлежит применению в случае спора о добросовестности действий участников правоотношений.
По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, жилыми помещениями осуществляется на началах равенства их прав, с учетом добросовестности действий органов публичной власти, предоставляющих жилье гражданам указанной категории, направленных на максимальное обеспечение их прав и законных интересов, исходя из выделенных для этого финансовых ресурсов.
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями не может быть произвольным и предполагает передачу лицам, нуждающимся в жилье, жилых помещений, не только формально отвечающих требованиям действующего законодательства, но и с учетом возможности сохранения сложившихся социальных связей, трудоустройства, состояния здоровья, транспортной доступности и других объективных факторов, предполагающих добросовестное использование уполномоченными органами власти предназначенных для этого публичных материальных средств.
Как следует из представленных материалов, Дмитрук А.А. проживает у брата в г. Благовещенске, осуществляет трудовую деятельность в черте г. Благовещенска (л.д.62).
В то же время, приобретенное администрацией г. Благовещенска жильё для ответчика находится в селе Белогорье, которое хотя и входит в соответствии с Законом Амурской области от 14 марта 2005 года N 447-ОЗ "О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ" в состав муниципального образования города Благовещенска, но находится на значительном удалении от городского населенного пункта, в котором ответчик работает и проживает.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы представителя Дмитрука А.А., согласно которым её доверитель не может быть принуждён к заключению договора специализированного найма жилого помещения, поскольку в силу положений ч.1 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу указанной нормы свобода договора отражает диспозитивную направленность норм гражданского права и является одной из форм свободы волеизъявления субъектов гражданского оборота.
Гражданский и Жилищный кодексы не содержат нормы, позволяющей возложить на ответчика обязанность заключить договор найма в отношении спорного специализированного жилого помещения.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что оснований для возложения на Дмитрука А.А. обязанности по заключению с истцом договора специализированного найма жилого помещения не имеется, поскольку понуждение ответчика к заключению договора с истцом не будет отвечать его законным правам и интересам, в связи с чем усматриваются основания для отмены постановленного судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Муниципального казённого учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к Дмитруку А.А. о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения.
Руководствуясь ст.328,329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 23 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение: в удовлетворении исковых требований Муниципального казённого учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к Ф.И.О.1 о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения в отношении квартиры N <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м. состоящей из одной комнаты отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
