Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 33АП-1263/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 33АП-1263/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Невер Сковородинского района об обязании принять меры к устранению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по апелляционной жалобе главы Неверского сельсовета - Королева А.А. на решение Сковородинского районного суда 01 февраля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Петренко А.С. судебная коллегия
установила:
Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Невер обратился с иском к администрации муниципального образования Неверский сельсовет о принятии мер по устранению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что постановлением главы Неверского сельсовета от 11.05.2018 года N 43, утвержден Перечень мест расположения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования Неверский сельсовет, а также схема размещения площадок ТКО с. Невер и жд. ст. Ульручьи. До настоящего времени муниципальное образование Неверский сельсовет Сковородинского района не в полном объеме готово к вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором, что является нарушением требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С учетом уточненных требований просит суд обязать администрацию муниципального образования Неверский сельсовет принять меры к устранению выявленных нарушения требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем создания и обустройства площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения, требованиями п. 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10", провести работу по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО в срок до 01 апреля 2019 года.
В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель администрации Неверского сельсовета - глава Неверского сельсовета Королев А.А., суду пояснил, что администрацией Неверского сельсовета проводится нормативно-правовая работа. Постановлением N 43 от 11.05.2018 года утвержден перечень мест расположения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Неверского сельсовета, также утверждены схемы размещения площадок ТКО в с. Невер и жд. ст. Ульручьи. Произведена установка основания контейнерных площадок из железобетонных плит в количестве 32 единиц. Приобретен материал для установки ограждений на 4 площадках. Произведена работа по привязке жилых домов граждан к контейнерным площадкам. Проводится работа по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о дате и времени рассмотрения представителя третьего лица администрации Сковородинского района.
Решением Сковородинского районного суда 01 февраля 2019 года исковые требования прокурора Сковородинского района удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава Неверского сельсовета не соглашается с постановленным решением суда, указывает, что на территории Амурской области действует Закон от 10.05.2016 N 679-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" в котором не отражены полномочия сельских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи полагает, что полномочия в области обращения с ТКО за сельские поселения должно осуществлять администрация Сковородинского района на основании ч. 3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Считает, что судом не принято во внимание, что администрацией Неверского сельсовета проводятся мероприятия в сфере обращения с ТКО. Так же не соглашается с решением, суда в части возложения обязанности провести работу по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО, поскольку согласно территориальной схеме министерства природных ресурсов Амурской области, полигон ТКО и вывоз ТКО с с. Невер запланирован на г. Сковородино.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сковородинского района просил решение суда оставить без изменения.
Представитель администрации Сковородиснкого района в возражениях указал, что полномочия по созданию и содержанию мест накопления ТКО возлагается на сельские поселения. Вместе с тем, считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований прокурора ввиду отсутствия доказательств и установления обстоятельств, на которые ссылается прокурор в обосновании своих требований.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка деятельности администрации Неверского сельсовета в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что постановлением главы Неверского сельсовета от 11.05.2018 года N 43, утвержден Перечень мест расположения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования Неверский сельсовет, а также схема размещения площадок ТКО с. Невер и жд. ст. Ульручьи, Однако, до настоящего времени муниципальное образование Неверский сельсовет Сковородинского района Амурской области не в полном объеме готово к вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором, что является нарушений требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также следствием фактического не исполнения с 01.01.2019 года на территории Амурской области Федерального закона от 31.12.2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. ФЗ от 31.12.2017 года N 503-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. ФЗ от 31.12.2017 года N 503-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление и надлежащее обезвреживание бытовых отходов (хозяйственно бытовых, в том числе пищевых отходов, уличного мусора, скапливающегося на территории населенного пункта).
Согласно п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
На основании п. 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 25.10.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что муниципальное образование Неверский сельсовет Сковородинского района Амурской области не в полном объеме готово к вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором, что является нарушением требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также следствием фактического не исполнения с 01.01.2019 года на территории Амурской области Федерального закона от 31.12.2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", что приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ. В этой связи на администрацию муниципального образования Неверский сельсовет возложена обязанность принять меры к устранению выявленных нарушения требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем создания и обустройства площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения, требованиями п. 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10".
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал должную, отвечающую правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика в апелляционной жалобе указал, что администрация Неверского сельсовета не наделена полномочиями сельских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, указанные полномочия должны быть возложены на администрацию Сковородинского района на основании ч. 3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Судебная коллегия отклоняет указанные доводы представителя ответчика, как основанные на неправильном применении норм материального права.
Действительно, статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Однако, статьей 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 г. N413-03 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" закреплено, что за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельских поселений, так же относится вопрос, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона - участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Соответственно, под организацией деятельности по накоплению понимается создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, возложение на администрацию Неверского сельсовета обязанность принять меры к устранению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, путем создания и обустройства площадок накопления ТКО соответствует действующему законодательству, в т.ч. Закона Амурской области от 3 октября 2014 г. N413-03 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области".
Кроме того, именно администрацией Неверского сельсовета выполняются мероприятия по созданию и обустройству площадок накопления ТКО (произведена установка контейнерных площадок, выполнено металлическое ограждение и иные мероприятия), что подтвердил глава сельсовета в судебном заседании.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Неверский сельсовет провести работу по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО, в данной части доводы апелляционной жалобы представителя ответчика заслуживают внимания.
Так при разрешении спора, судом не принято во внимание, что в сентябре 2017 года был разработан проект территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Амурской области, утвержденный приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 года N 260-ОД, являющийся по сути нормативным правовым актом Амурской области в области обращения с отходами, в связи с чем его представление как доказательства не требовалось, а должно было учитываться судом в силу положений ст.11 ГПК РФ.
Согласно указанной территориальной схеме, приложением N 4 утверждены места накопления отходов по Сковородинскому району указано 6 мест в поселениях: с. Албазино, с. Джалинда, с. Талдан, пгт. Уруша, пгт. Ерофей Павлович. Планируемые полигоны захоронения отходов по Сковородинскому району запланированы по расположению в г. Сковородино, 2,5 км. от Сковородино на север - запад за ручьем Поема. В приложении N 7 территориальной схемы, указано планируемое место накопления отходов с. Невер - в г. Сковородино на основании решения от 28.10.2010 года N 417 земельный участок площадью 4.50 га переведен в земли промышленного и иного назначения для размещения полигонов. Свалок и площадок ТБО.
Соответственно, согласно указанной схеме выбор места для накопления и хранения твердых бытовых отходов располагается в г. Сковородино, в связи, с чем на администрацию Неверского сельсовета не может быть возложена обязанность по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО. Указанные обстоятельства судом первой инстанции не были приняты во внимание.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в части возложении обязанности провести работу по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО.
В связи, с чем решение суда подлежит отмене в указанной части с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. В остальной части решение суда законно и обоснованно.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сковородинского районного суда 01 февраля 2019 года отменить в части возложении обязанности провести работу по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО, принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Невер Сковородинского района о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Неверский сельсовет провести работу по определению и оформлению земельных участков под полигон ТКО и площадку накопления ТКО - отказать.
В остальной части решение Сковородинского районного суда 01 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Неверского сельсовета - Королева А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
