Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: 33АП-1197/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N 33АП-1197/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Грибовой Н.А.,
судей коллегии: Кузько Е.В., Исаченко М.В.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гаспаряна М.С. на решение Ивановского районного суда от 03 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Кузько Е.В., выслушав объяснения представителя военного комиссариата Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, военного комиссариата Амурской области- Канюка А.Г., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Гаспарян М. С. обратился в суд с иском к военному комиссариату Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании права на компенсацию расходов на проезд, признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда и обязании возместить расходы на проезд и проживание. В обоснование указав, что он, старший прапорщик запаса, являясь пенсионером Министерства обороны РФ, имеет общую продолжительность военной службы более 25 лет. По заключению военно-врачебной комиссии N 2/65 от 01 февраля 2017 г., был направлен на стационарное лечение в ФГКУ "ГВКГ им. Н.Н. Бурденко" МО РФ, где находился на стационарном лечении с 06 по 17 февраля 2017 г.. При обращении 06 марта 2017 г. к ответчику с заявлением о возмещении расходов на проезд, 09 марта 2017 г. получил отказ, мотивированный со ссылкой на положение ч. 5 ст. 20 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" отсутствием у него права на оплату проезда. Действия ответчика и данное решение считает незаконными, противоречащими требованиям законодательства, решение подлежащим отмене.
Просил суд признать его право на компенсацию расходов на проезд к месту стационарного лечения по направлению ВВК за период с 06 по 17 февраля 2017 г.; признать незаконными действия и решение ответчика, связанные с отказом в выплате ему стоимости проезда к месту стационарного лечения по направлению ВВК; обязать военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области выплатить ему денежную компенсацию за проезд к месту стационарного лечения по направлению ВВК за период с 06 по 17 февраля 2017 г. и проживание в месте стационарного лечения в сумме 32 049 руб..
В дальнейшем уточнил, что в исковом заявлении в качестве ответчика он имел ввиду не должностное лицо - военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, а военный комиссариат Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области.
В письменных возражениях на иск старший помощник военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области - Канюка А.Г. указала на то, что военный комиссариат Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области является обособленным структурным подразделением военного комиссариата Амурской области, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим функции военного комиссариата Амурской области, он не является юридическим лицом и не имеет лицевых счетов в территориальном органе федерального казначейства. Согласно Положения о военных комиссариатах (муниципальных) военного комиссариата Амурской области, он осуществляет сборку, обработку документов для направления в Военный комиссариат Амурской области в части выплат. Все выплаты социального и пенсионного характера производятся военным комиссариатом Амурской области, в связи с чем, просила суд заменить ответчика на военный комиссариат Амурской области.
Определением Ивановского районного суда Амурской области от 19 сентября 2017 г. статус Военного комиссариата Амурской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика, изменен на соответчика.
В письменных возражениях на иск старший помощник военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, Канюка А.Г., действующая в интересах соответчика - военного комиссариата Амурской области, возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием законных оснований для возмещения ему расходов на проезд к месту стационарного лечения и обратно, поскольку таким правом наделены лишь офицеры, уволенные в запас, тогда как истец является старшим прапорщиком и не может претендовать на предоставление такой льготы. Прапорщикам, старшим прапорщикам и мичманам такое право, а именно на бесплатный проезд, предоставляется лишь к месту санаторно-курортного либо оздоровительного лечения.
Решением Ивановского районного суда от 03 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Гаспаряну М.С. отказано.
В апелляционной жалобе Гаспарян М.С. настаивает на отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в части отказа в оплате стоимости проезда. При этом указывает, что согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о компенсации расходов, в размере 6 050 руб., связанных с проживанием его супруги Ф.И.О.2 в месте стационарного лечения. Ссылается на п. 5 ст. 20 ФЗ "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г., и полагает, что суд отказывая ему в иске неверно истолковал данную норму права.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник военного комиссара Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области - Канюка А.Г. считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, не подлежащими удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции представитель военного комиссариата Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, военного комиссариата Амурской области- Канюка А.Г. поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу. Полагала решение суда не подлежащим отмене.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили. В соответствии с нормами ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебной коллегией дело рассмотрено при данной явке.
Поскольку в части отказа в удовлетворении исковых требований о компенсации расходов, в размере 6 050 руб., связанных с проживанием супруги Ф.И.О.2, решение суда сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327-1 ГПК РФ в этой части не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами апелляционной жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ суд должен определить юридически значимые обстоятельства и характер спорного отношения, применить закон, подлежащий применению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
В данной связи, Федеральный закон от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Пункт 2 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляя право военнослужащих на бесплатную медицинскую помощь и определяя механизм его реализации в ведомственных медицинских организациях, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (в предусмотренных законом случаях), конкретизирует положения статьи 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации применительно к указанной категории граждан и обеспечивает защиту их интересов в сфере охраны здоровья.
Согласно п. 5 данной нормы закона права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 настоящей статьи.
Таким образом, Федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в абзаце первом пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в целях обеспечения реализации бывшими военнослужащими права на охрану здоровья установил льготу, предоставив уволенным с военной службы офицерам и членам их семей, а также прапорщикам и мичманам (с учетом причины увольнения со службы и ее продолжительности) возможность приобретения путевок на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, на условиях частичной оплаты.
Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 20 Закона о статусе военнослужащих).
В данной связи, в пункте 5 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено право бывших военнослужащих из числа указанных офицеров и членов их семей, а также прапорщиков и мичманов на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год) и условия реализации данного права.
Такое правовое регулирование не влечет отступление от конституционного принципа равенства, поскольку, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (постановления от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 16 июля 2004 года N 14-П и от 13 марта 2008 года N 5-П; определения от 18 января 2005 года N 55-О, от 24 мая 2005 года N 177-О, от 16 января 2009 года N 147-О-О, от 11 мая 2012 года N 743-О, от 24 сентября 2012 года N 1583-О, от 14 мая 2013 года N 692-О, от 24 декабря 2013 года N 1925-О и др.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 г. N 354, принятым во исполнение названной нормы, определено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год):
офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год); (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 г N 922);
прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, - в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год); (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 г N 922) Ранее действующая редакция данной нормы закона: прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, - в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гаспарян М.С. является пенсионером Министерства обороны РФ, уволен с военной службы в звании старшего прапорщика досрочно по состоянию здоровья по пп "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Общая продолжительность военной службы в вооруженных силах в календарном исчислении составляет 26 год 10 месяцев.
Уведомлением за подписью начальника госпиталя ФГКУ "ГВКГ им. Академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России от 12.01.2017 г. N 2/2/58, направленным в адрес начальника Амурского филиала N 1 ФГКУ "411 ВГ" МО РФ, получено разрешение о направлении старшего прапорщика запаса Гаспаряна М.С. в 38 кардеологическое отделение с 6 февраля 2017 года.
Согласно заключению военно-врачебной комиссии(госпитальной) N 2/65 от 01.02.2017 г филиала N 1 ФГКУ "411 ВГ" Минобороны России освидетельствован старший прапорщик запаса Гаспарян М.С. с вынесением заключения: на основании п. 7 "в, г" постановления Правительства РФ от 4.07.2013 г N 565 необходимо направление на стационарное лечение и обследование в условиях ФГКУ "ГВКГ им. Академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России г. Москва. Проезд воздушным транспортом от г. Благовещенска до г. Москва и на обратный путь.
Гаспарян М.С. находился на стационарном обследовании и лечении в кардиологическом отделении ФГКУ "ГВКГ им. Академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России г. Москва с 6 по 17 февраля 2017 года.
Согласно проездным документам Гаспарян М.С. следовал воздушным транспортом от г. Благовещенска до г. Москва и обратно, оплатив стоимость проезда за счет собственных средств 25 999 рублей. Кроме того, представил квитанцию об оплате 6 050 рублей за проживание Ф.И.О.2(супруги) в период с 06 по 17 февраля 2017 года.
09 марта 2017 года Военным комиссариатом Ивановского, Тамбовского и Константиновского района Амурской области заявление Гаспаряна М.С. об оплате расходов на проезд к месту стационарного лечения и об оплате проживания супруги, оставлено без удовлетворения, с указанием на отсутствие права на получение оплаты.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом приведенных выше обстоятельств, суд первой инстанции правильно исходил из буквального толкования п. 5 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установившей, что право на бесплатный проезд к месту стационарного лечения и обратно предоставлено только офицерам, прапорщикам такое право, а именно право на бесплатный проезд, предоставляется лишь к месту санаторно-курортного либо оздоровительного лечения при наличии соответствующей путевки.
В апелляционной жалобе представитель истца Гаспарян М.С. ссылается на наличие у А. права в соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на бесплатный проезд к месту стационарного лечения и обратно, указывая на неправильное толкование судом данной нормы материального права.
Проверяя доводы апелляционной жалобы с учетом требований приведенных выше норм материального закона в их правовой взаимосвязи, судебная коллегия находит такие доводы жалобы не основанными на законе, поскольку судом установлено, что истец является лицом, уволенным с военной службы по состоянию здоровья в звании старшего прапорщика, был направлен и проходил стационарное лечение, следовательно, право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту стационарного лечения и обратно, он не имеет, независимо от того, что на стационарное лечение в ФГКУ "ГВКГ им. Академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России г. Москва он был направлен и проходил стационарное лечение на основании заключения ВВК, соответственно, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.
Довод апеллянта о неправильном применении судом норм материального права сводится к ошибочному толкованию нормы п. 5 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" применительно к спорной ситуации.
Указание в заключении военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления Гаспаряну М.С. проезда воздушным транспортом не может быть основанием для возникновения права истца на компенсационную выплату.
Согласно постановлению Правительства РФ от 4 июля 2013г N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", предусмотрено указание о необходимости проезда освидетельствованного гражданина и сопровождающих его лиц воздушным, железнодорожным, водным или автомобильным (за исключением такси) транспортом в зависимости от состояния его здоровья, потребности в медицинской помощи и постороннем уходе осуществляется именно в целях обеспечения реализации права военнослужащих, лиц, прошедших военную службу, и сотрудников, а также членов их семей на проезд на безвозмездной основе. Однако, само право устанавливается федеральным законодательством, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".
Иные доводы апелляционной жалобы на существо принятого судом решения не влияют и выводов суда не опровергают, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ивановского районного суда от 03 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаспаряна М.С. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
