Дата принятия: 27 марта 2020г.
Номер документа: 33АП-1122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2020 года Дело N 33АП-1122/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Бережновой Н.Д.,
судей Кургуновой Н.З., Фурсова В.А.,
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломоец Анны Ивановны, Коломоец Сергея Павловича, Шиошвили Вахтанга Захарьевича к администрации Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области об установлении факта постоянного проживания в жилом доме на момент чрезвычайной ситуации, включении в список лиц, имеющих право на получение выплат,
по апелляционной жалобе Коломоец Анны Ивановны, Коломоец Сергея Павловича, Шиошвили Вахтанга Захарьевича на решение Мазановского районного суда Амурской области от 31 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения Коломоец А.И., Шиошвили В.З., представителя истцов адвоката Бежнарева С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коломоец А.И., Коломоец С.П., Шиошвили В.З. обратились в суд с данным иском, указав, что они зарегистрированы и проживают в доме <номер> по <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации - паводка в июле-августе 2019 г. дом попал в зону затопления, получил повреждения, из-за которых признан аварийным, непригодным для проживания.
В связи с тем, что на момент объявления чрезвычайной ситуации в собственности у Коломоец А.И. имелось другое жилое помещение, расположенное в <адрес>, Министерством социальной защиты населения Амурской области истцам отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Истцы считают, что данным отказом нарушены их законные права, поскольку поврежденное жилое помещение являлось местом их постоянного жительства и ведения придомового хозяйства.
Уточнив иск, истцы требовали: установить факт их постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в связи с наводнением в июле-августе 2019 г. по адресу <адрес>; включить их в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 г. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании Коломоец А.И., Коломоец С.П., Шиошвили В.З. их представитель Бежнарев С.Д. на иске настаивали. Поясняли, что на основании договора от 07 августа 2019 г. Коломоец А.И. подарила принадлежавшее ей жилое помещение в с. Новокиевский Увал своей дочери Ф.И.О.11
Представитель ответчика - администрации Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области Асаулко А.И. не оспаривала факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, а также тот факт, что жилой дом, принадлежащий Коломоец А.И., в котором проживали истцы, поврежден в результате чрезвычайной ситуации и признан непригодным для проживания.
Представитель ответчика администрации Мазановского района Амурской области Федотов С.А., не оспаривал факта проживания истцов в жилом доме на момент чрезвычайной ситуации. Возражал против удовлетворения иска в части включения истцов в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку на момент чрезвычайной ситуации у Коломоец А.И. имелось в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Мазановского районного суда Амурской области от 31 декабря 2019 г. постановлено признать факт постоянного проживания Коломоец А.И., Коломоец С.П., Шиошвили В.З. на момент чрезвычайной ситуации, в связи с паводком в июле-августе 2019 г. на территории <адрес>.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Коломоец А.И., Коломоец С.П., Шиошвили В.З. ставят вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении иска как незаконного, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в данной части.
Указывают, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что Коломоец С.П., Шиошвили В.З. жилым помещением в с. Новокиевский Увал никогда не пользовались и не проживали в нем. Их проживание в указанном жилом помещении невозможно, так как квартира принадлежит Ф.И.О.11, они не являются членами семьи Ф.И.О.11 - дочери Коломоец А.И.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции Коломоец А.И., Шиошвили В.З., представитель истцов адвокат Бежнарев С.Д. на доводах апелляционной жалобы настаивали.
Коломоец А.И. и Шиошвили В.З. пояснили, что в течение около 40 лет находятся в гражданском браке, от которого имеется сын. Совместно проживают, ведут общее хозяйство.
Коломоец А.И. пояснила, что заявлением о производстве выплаты в связи с повреждением жилья обращалась в интересах всех членов семьи-истцов, но ответ на заявление дан только в отношении ее и сына, в отношении Шиошвили В.З. ничего не сообщено.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что в связи с комплексом опасных природных явлений ( сильный дождь, очень сильный ливень, крупный град), опасным агрометеорологическим явлением - переувлажнением почвы, подъемом уровня рек- Распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 г. N 136-р на территории Амурской области, в том числе - в зоне Мазановского района- введен региональный режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением главы администрации Мазановского района Амурской области от 25.07.2019 N 417-р на территории района с 25.07.2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением главы Богословского сельсовета Мазановского района Амурской области от 25.07.2019 N 29-р в связи с прошедшими осадками и ожидаемым резким подъемом уровня воды в р. Селемджа на территории Богословского сельсовета с 25.07.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.
На момент возникновения чрезвычайной ситуации истцы Коломоец А.И, Шиошвили В.З., Коломоец С.П. были зарегистрированы и проживали в доме <номер> по <адрес>, принадлежащим Коломоец А.И. на праве собственности.
Согласно постановлению главы Богословского сельсовета от 25.07.2019 дом <номер> по <адрес> включен в перечень домов, распложенных в зоне затопления.
В результате чрезвычайной ситуации дом по <адрес> был поврежден, заключением межведомственной комиссии от 02.09.2019 г., а также в соответствии с распоряжением главы администрации Мазановского района Амурской области от 16.09.2019 N 588-р он признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим Коломоец А.И. обратилась в органы социальной защиты с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного с учетом членов семьи - Коломоец С.П., Шиошвили В.З.
Письмом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 29.11.2019 N 06-22/9914 Коломоец А.И., а также члену ее семьи Коломоец С.П. отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по мотивам отсутствия права на получение такой выплаты в связи с наличием в собственности Коломоец А.И. на момент введения режима другого жилого помещения в с. Новокиевский Увал.
Данное письмо фактически свидетельствует об отказе в предоставлении выплаты всем членам семьи Коломоец А.И.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установил факт постоянного проживания истцов на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу <адрес>.
Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд, приняв во внимание, что на момент введения режима ЧС в собственности Коломоец А.И. находилось иное жилое помещение, расположенное в с. Новокиевский Увал, которое Коломоец А.И. подарила своей дочери -Ф.И.О.11 по договору от 07.08.2019, пришел к выводу о том, что право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС у истцов не возникло.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами в части оценки прав истцов Коломоец С.П., Шоишвили В.З. в связи со следующим.
Предметом спора по настоящему делу является право истцов на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен жилого помещения, ставшим непригодным для проживания и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации природного характера. При этом обстоятельства, связанные с пользованием данным жилым помещением, предметом спора не являлись, факт постоянного проживания истцов в данном жилом помещении на момент введения режима ЧС никем не оспаривался, истцы зарегистрированы в этом жилом помещении, что подтверждается материалами дела.
В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 той же статьи).
Согласно п. п.1, 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Трансферты предоставляются, в том числе - для выплат гражданам, указанным в подпунктах "а"-"в" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений (п.п. "а" п.5 Правил).
Подпунктами "а"-"в" п.6 Правил установлено, что мероприятия реализуются в отношении:
а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
в) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации ( п.7 Правил).
Аналогичные положения установлены п. 1.2 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 N 596.
Согласно п.2.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 N 596, для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1,2 пункта 1.2 настоящих Правил, или его представитель подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее ГКУ УСЗН) письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 2.10 названных Правил установлено, что Министерство социальной защиты населения Амурской области с целью рассмотрения заявлений и документов, поданных заявителями (представителями), министерство создает комиссию по их рассмотрению (далее - комиссия). Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются приказом министерства.
Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ГКУ УСЗН в министерство пакета документов заявителя или в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 2.9 настоящих Правил, рассматривает их и принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
2) об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии с п.2.10-1 Правил в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, по форме согласно приложению N 3 к Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 (далее - Федеральные правила, Список), и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра в соответствии с пунктом 18 Федеральных правил.
В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании Списка от всех согласующих в соответствии с абзацем первым настоящего пункта органов министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.
Утвержденный губернатором Амурской области Список направляется министерством в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях перечисления межбюджетных трансфертов в соответствии с пунктом 17 Федеральных правил в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.
Из приведенных положений законодательства следует, что предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется, в том числе, в отношении членов семьи собственника жилого помещения которое признанно непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, зарегистрированных и постоянно проживающих в данном жилом помещении и не имеющих в собственности иного жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение). Лица, утратившие в результате чрезвычайной ситуации единственное жилье, полежат включению в соответствующий Список для последующего финансового обеспечения мер социальной поддержки.
Поскольку на момент введения режима ЧС Коломоец А.И. на праве собственности принадлежала квартира <номер> в доме <номер> по <адрес>, Коломоец А.И. не относится к лицам, имеющим право на получение выплаты на приобретение, строительство жилого помещения в связи с повреждением принадлежащего ей жилого помещения в <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в результате ЧС Коломоец А.И. лишилась жилья, а квартира в с. Новокиевский Увал подарена дочери, судебная коллегия не принимает, так как на момент дарения указанной квартиры по договору от 07.08.2019 г. Коломоец А.И. достоверно знала о сложившейся чрезвычайной ситуации, имела право пользования жилым помещением в с. Новокиевский Увал, от которого отказалась по собственному усмотрению. При таких обстоятельствах правовых оснований для включения Коломоец А.И. в списки граждан, имеющих право на выплату на приобретение или строительство жилых помещений в связи с ЧС, не имеется.
Тот факт, что проживавшие вместе с Коломоец А.И. в принадлежащем ей жилом помещении в <адрес> Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. являлись членами ее семьи, лицами, участвующими в деле, не оспаривался. Коломоец С.П. является сыном Коломоец А.И., Шиошвили В.З. и Коломоец А.И. в течение длительного периода времени совместно проживают и ведут общее семейное хозяйство без регистрации брака, Шиошвили В.З. зарегистрирован по адресу <адрес> с 19.02.1979 г..
Материалами дела подтверждается, что в результате повреждения жилого помещения в <адрес> Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. лишились единственного жилья.
Доводы апелляционной жалобы Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. о том, что право пользования жилым помещением в с. Новокиевский Увал, принадлежавшим Коломоец А.И., они не приобрели, заслуживают внимания, поскольку материалами дела не опровергаются. Жилых помещений (долей жилых помещений) в собственности Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. не имеют. Эти обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, им не была дана правовая оценка.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что Коломоец С.П. и Шиошвили В.З., являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, которое в результате чрезвычайной ситуации стало непригодным для проживания, зарегистрированные и постоянно проживающие в данном жилом помещении, относятся к лицам, в отношении которых осуществляются мероприятия по выплатам на приобретение или строительство жилых помещений.
При этих обстоятельствах отказ в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. противоречит законодательству, нарушает права указанных лиц. Требования Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. о возложении обязанности включить их в список лиц, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Решение суда в части отказа Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. во включении их в список лиц, имеющих право на выплату на приобретение или строительство жилого помещения подлежит отмене в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, так как принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в нарушение норм материального права.
В остальной части оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Мазановского районного суда Амурской области от 31 декабря 2019 г. в части отказа Коломоец С.П. и Шиошвили В.З. в иске о включении их в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения отменить. Принять в указанной части новое решение.
Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить Коломоец Сергея Павловича и Шиошвили Вахтанга Захарьевича в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в целях получения ими выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Коломоец Анны Ивановны, Коломоец Сергея Павловича, Шиошвили Вахтанга Захарьевича -без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <адрес>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
