Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9995/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-9995/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Сачкова А.Н., Последова А.Ю.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пироженко Федора Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 20 января 2020 года
N 61/042/002/2019-35108, возложении обязанность устранить допущенное нарушение, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 мая
2020 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Пироженко Ф.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее- Управление Росреестра по Ростовской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на жилой дом.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что домовладение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1285 кв. метра, который принадлежит ему на праве собственности на основании постановления главы Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 22 января 2007 года, и записью о регистрации права в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
На принадлежащем Пироженко Ф.Н. земельном участке имеются: жилой дом лит. "А" общей площадью 74,8 кв. метра с пристройками лит. "а" и лит. "а1", построенный в 1965 году и имеющий кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; летняя кухня лит. "К" площадью 34,0 кв. м с тамбуром лит. "к" площадью 2.5 кв.м, построенные в 1967 году; сарай лит "С" площадью 48,0 кв. м, построенный в 1940 году; погреб лит. "ш" площадью 20,3 кв.м 1940 года постройки.
Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Ростовской области Заярной Е.П. от 20 января 2020 года за N 61/042/002/2019-35108 Пироженко Ф.Н. в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, состоящее из жилого дома лит. "А,а,а1", расположенного на указанном земельном участке.
Отказ Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации его прав мотивирован тем, что Пироженко Ф.Н. не предоставил в регистрирующий орган документы, подтверждающие разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ от 07 мая 1998 года N 73-Ф3, Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации".
Данное решение Управления Росреестра по Ростовской области истец считает незаконным и подлежащим отмене.
Административный истец в заявлении также указал, что реконструкция, завершение строительства и ввод в эксплуатацию жилого дома лит. "А" состоялись в 1965 году. Дом зарегистрирован в соответствии с действующим на тот период времени законодательством в администрации Синявского Совета депутатов трудящихся, где и была внесена запись в похозяйственную книгу.
Следовательно, органы государственной, муниципальной и местной власти при принятии решений по делам, относящимся к периоду существования СССР и РСФСР, обязаны руководствоваться действовавшим на тот момент законодательством.
На основании изложенного, Пироженко Ф.Н. просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Ростовской области от 20 января 2020 года N 61/042/002/2019-35108 в государственной регистрации права собственности на жилой дом литер "А" с кадастровым номером 61:26:0060201:2140, расположенный на принадлежащем Пироженко Ф.Н. земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Управление Росреестра по Ростовской области зарегистрировать за ним право собственности на жилой дом литер "А,а,а1" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 мая 2020 года требования Пироженко Ф.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области Федорова Т.А. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Пироженко Ф.Н. требований.
Заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный жилой дом принадлежит Пироженко Ф.Н. на праве собственности в соответствии с данными похозяйственной книги. Однако, согласно пункту 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон
N 218-ФЗ), выписка из похозяйственной книги может служить документом - основанием для осуществления государственной регистрации прав исключительно на земельный участок, а не на здание (жилой дом). Похозяйственные книги являлись первичными документами похозяйственного учета и выписка из похозяйственной книги от 24 сентября 2019 года не может быть самостоятельным правоустанавливающим документом для осуществления Управлением государственной регистрации права собственности, а также не подтверждает, что жилой дом, построенный Пироженко Ф.Н.. в 1965 году, не является самовольной постройкой. Согласно ответу органа технической инвентаризации N 335 от 22 марта 2019 года, сведения о правах собственности, обременениях (ограничениях) в отношении спорного жилого дома отсутствуют.
В ходе проведенной правовой экспертизы документов, представленных Пироженко Ф.Н., государственным регистратором прав было выявлено, что сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.
Согласно информации, отраженной в выписке из похозяйственной книги от 24 сентября 2019 года N 134, жилой дом литер "А" площадью 74.8 кв.м возведен в 1965 году (т.е. в период действия Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 11 июня 1964 года), согласно статье 109 которого гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т. п.
Следовательно, законодательство, действовавшее на момент возведения спорного объекта недвижимости, предполагало получение разрешительной и проектной документации, которая административным истцом не была представлена.
Кроме того, Управлением Росреестра были выявлены разночтения в части указания лицевого счета, номера похозяйственной книги, даты открытия лицевого счета, отраженными в выписке из похозяйственной книги от 24 сентября 2019 года N 22 (номер книги - 22, лицевой счет - 1652, первоначальная дата открытия - 1976, дата возведения - 1965) и сведениями ЕГРН (в справке из Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 21 декабря 2006 года N 2785, имеющейся в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером 61:26:0060201:188, номер книги - 21, лицевой счет - 1673, документ-основание регистрации права на земельный участок выдан в 2006 году).
Таким образом, поскольку административным истцом не представлены документы, подтверждающие законность возведения жилого дома, а равно как не представлены документы, подтверждающие ранее возникшее право Пироженко Ф.Н. на здание, государственная регистрация права по его заявлению была приостановлена согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона
N 218-ФЗ, о чем он был уведомлен 21 октября 2019 года.
20 января 2020 года Пироженко Ф.Н. отказано в осуществлении государственной регистрации прав ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин приостановления государственной регистрации прав.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что при таких обстоятельствах, действия Управления Росреестра по Ростовской области, выразившиеся в отказе Пироженко Ф.Н. в государственной регистрации права на жилой дом, являются законными и обоснованными.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Пироженко Ф.Н. указывает, что административный ответчик игнорирует требования Закона N 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 69 которого права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Государственный учет и инвентаризация жилого фонда органами по техническому учету и (или) технической инвентаризации до 1 января 1986 года (т.е. до даты вступления в силу Типовых форм учетной документации и Инструкции о порядке регистрации и технической инвентаризации жилого фонда, утвержденных приказом ЦСУ СССР от 15 июля 1985 года N 380) в сельской местности не проводилась. Указанное разъяснение также содержится в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 октября 2018 года N 01-03179/2018.
С учетом изложенного, Пироженко Ф.Н. просит решение суда от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области Волгин Д.М. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Административный истец Пироженко Ф.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены вынесенного решения, считая его законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников административного судопроизводства, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены принятого по делу решения.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к вышеуказанным нормам суд правильно распределил бремя доказывания и оценил собранные доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Удовлетворяя административные исковые требования Пироженко Ф.Н. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, действовавшего в период возведения спорного объекта, жилой дом Пироженко Ф.Н. не является самовольной постройкой, в связи с чем оспариваемый заявителем отказ Управления Росреестра по Ростовской области является незаконным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, домовладение
НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположено на земельном участке площадью 1285 кв. метра с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который принадлежит Пироженко Н.Ф. на праве собственности на основании постановления Главы Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области N 15 от
6 апреля 2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 января 2007 года.
На принадлежащем Пироженко Ф.Н. земельном участке имеются: жилой дом лит. "А" общей площадью 74,8 кв. метра с пристройками лит. "а" и лит. "а1", построенный в 1965 году и имеющий кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; летняя кухня лит. "К" площадью 34,0 кв. м с тамбуром лит. "к" площадью 2.5 кв.м, построенные в 1967 году; сарай лит "С" площадью 48,0 кв. м, построенный в 1940 году; погреб лит. "ш" площадью 20,3 кв.м 1940 года постройки.
Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Ростовской области от 20 января 2020 года за N 61/042/002/2019-35108, Пироженко Ф.Н. отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, состоящее из жилого дома лит. "А,а,а1", кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно письму директора БТИ Неклиновского района от 22 марта 2019 года (исх. N 335), МУП "БТИ" Неклиновского района 11 августа 2016 года произведена техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества (жилой дом общеполезной площадью 74,8 кв.м.), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Из ответа от 25 марта 2020 года N 142 главы Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на запрос суда следует, что согласно похозяйственной книги N 21, лицевой счет N 1539 за период 1973-1975 года, Пироженко Ф.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является главой хозяйства (домовладения), земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в пользовании.
Из ответа директора БТИ Неклиновского района на запрос суда, следует, что в архиве МУП "БТИ" Неклиновского района имеется инвентарно-правовое дело на объекты недвижимости, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 11 августа
2016 года. В правовом деле имеется копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок за Пироженко Ф.Н. Иных правоустанавливающих документов по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости не имеется.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 марта 2020 года, жилой дом лит. "А" общей площадью 74,8 кв. метра с пристройками лит "а" и лит "а1", построенный в 1965 году, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, как ранее учтенный объект недвижимости (л.д. 59-69).
Судом установлено, что в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлена в регистрирующий орган выписка из похозяйственной книги N 22 от 24 сентября 2019 года, согласно которой ранее реконструированный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности Пироженко Ф.Н.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.
Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ
"О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ) вступил в силу с 31 января 1998 года.
Пунктом 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 21 июля
1997 года N 122-ФЗ предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
С 1 января 2017 года регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Из приведенных нормативных положений следует, что права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, то есть до 31 января
1998 года, признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Установление времени постройки спорного жилого дома имеет значение не только для определения норм права, регулирующих спорные правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий по возведению данной постройки.
В соответствии со статьей 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, действовавшей на момент возведения спорного жилого дома, гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п. По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.
По смыслу указанных норм, а также исходя из положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации вопрос о том, являлась ли указанная выше постройка самовольной, должен был разрешаться с учетом положений статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, а также иных нормативных актов, действовавших в период постройки жилого дома.
Как следует из представленной выписки из похозяйственной книги от
24 сентября 2019 года, выданной администрацией Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, реконструированный жилой дом литер "А,а,а1" 1965 года постройки, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности Пироженко Ф. Н. (л.д.15).
Сведений о том, что данный жилой дом является самовольной постройкой, не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций. Более того, администрация Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в ответе от 25 марта 2020 года
N 142 на запрос суда подтвердила предоставление Пироженко Ф.Н. земельного участка под домовладением по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (сведения из похозяйственной книги за период с 1973-1975 годы).
На момент строительства жилого дома в 1965 году действовала Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденная Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года, в последующем действовала Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденная приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 года N 83, которые не предусматривали регистрации прав на строения, расположенные в сельской местности, в органах технической инвентаризации.
Обязательность проведения технической инвентаризации строений в сельской местности была установлена Порядком государственного учета и инвентаризации жилищного фонда органами (организациями) по техническому учету и (или) технической инвентаризации, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР "О порядке государственного учета жилищного фонда" от 10 февраля 1985 года N 136 и Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 15 июля 1985 года N 380.
Таким образом, довод административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области о том, что у Пироженко Ф.Н. не возникло право собственности на указанный жилой дом в связи с отсутствием сведений о принадлежности ему жилого дома в органах (организациях) по техническому учету и (или) технической инвентаризации, является несостоятельным, поскольку постройка жилого дома завершена в 1965 году.
В соответствии с пунктом 1 Постановления СНК СССР от 26 января
1934 года N 185 "О первичном учете в сельских советах" был утверждён перечень форм учета и первичной документации для сельских советов на 1934 год, в том числе и форма похозяйственной книги.
Пунктом 3 указанного Постановления обязанность вести первичный учёт была возложена на Советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные исполкомы не позднее 1 апреля 1934 года.
В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления, утвержденные на основе настоящего Постановления формы первичного учета являются официальными документами сельских советов и должны вестись в строгом соответствии с инструкциями Центрального управления народно-хозяйственного учета Госплана Союза ССР. Никакие подчистки и неоговоренные текстовой записью поправки в этих документах не допускаются.
В соответствии со статьёй 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года
"О поселковом, сельском совете народных депутатов" обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские советы народных депутатов.
Согласно статье 14 указанного Закона РСФСР от 19 июля 1968 года, в области землепользования, водопользования, лесного хозяйства, использования недр и охраны природы поселковый, сельский Совет народных депутатов: принимает решения об отводе земельных участков из земель поселка, сельского населенного пункта в пределах и порядке, установленных законодательством.
Таким образом, похозяйственная книга являлась первичным документом похозяйственного учета в 1965 году и содержала информацию о занимаемом членами хозяйства жилом доме, собственниках жилых домов, предоставленных им земельных участках.
На основании изложенного, право собственности Пироженко Ф.Н. на жилой дом возникло до 31 января 1998 года и учтено в соответствии с действовавшими в 1965 году нормами законодательства, что и подтверждается выпиской из похозяйственной книги N 22 от 24 сентября 2019 года, согласно которой жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности Пироженко Ф.Н.
Поскольку в силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля
2015 года N 218-ФЗ право собственности Пироженко Ф.Н. на жилой дом признаётся юридически действительным, решение Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности Пироженко Ф.Н. на жилой дом не может быть признано законным и обоснованным.
Судом апелляционной инстанции также не может быть принята во внимание ссылка административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области на письмо Минэкономразвития России от 21 апреля
2017 года N ОГ-Д 23-4788, как на документ, определяющий перечень документов, устанавливающих (удостоверяющих) право собственности в отношении индивидуальных жилых домов, созданных до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 07 мая 1998 года N 73-Ф3, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и не запрещает руководствоваться положениями действующего законодательства.
Кроме того, суд приходит к выводу, что выявленные разночтения в номере похозяйственной книги и номере лицевого счёта, содержащиеся в выписке из похозяйственной книги от 24 сентября 2019 года N 22 и в справке Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 21 декабря 2006 года N 2785, имеющейся в материалах регистрационного дела на земельный участок административного истца, не являлись основанием для отказа в проведении государственной регистрации права собственности Пироженко Ф.Н., возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, поскольку похозяйственные книги закладывались первоначально раз в три года, в последующем - раз в пять лет, в связи с чем изменялась и нумерация похозяйственной книги, и номер лицевого счёта.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.П. Ушников
Судьи: А.Н. Сачков
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
