Дата принятия: 19 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-999/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2021 года Дело N 33а-999/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.,
при секретаре Абросимовой И.Н.,
с участием прокурора Судоргина Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тамбовской областик Р.Я. продлении срока размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной Р.Я. решение Советского районного суда города Тамбова от 16 февраля 2021 года,
заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину Литовской Республики Кольдерасу Р.Я., подлежащего депортации, о продлении срока иностранному гражданину, до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что гражданин Литовской Республики Кольдерас Р.Я. осужден Перовским районным судом г.Москвы по ч.1 ст.161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. В настоящее время отбыл назначенное наказание. Распоряжением ФСИН России от 13.10.2020 N 3269-рн признано пребывание в РФ гражданина Литовской Республики Кольдераса Р.Я. нежелательным. На основании данного распоряжения УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации Кольдераса Р.Я. за пределы РФ. В решении о депортации УМВД России по Тамбовской области указано, что законных оснований для пребывания Кольдераса Р.Я. после освобождения из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области на территории РФ не имеется. Для оформления свидетельства на возвращение, УМВД России по Тамбовской области 29.10.2020 года направлен запрос в Консульский отдел Посольства Литовской Республики в РФ. По запросу указанного консульского учреждения, с целью принятия решения о выдаче свидетельства на возвращение, в отношении гражданина Кольдераса Р.Я. была осуществлена процедура идентификации личности по фотографии, проведенная сотрудниками МП N 2 ОВМ МУ МВД России "Пушкинское" Московской области, с привлечением его отца Кольдераса Я.А.. Протокол процедуры идентификации личности Кольдераса Р.Я. направлен в Консульский отдел Посольства Литовской Республики в РФ. 09.02.2021 поступила информация о том, что ответ о выдаче свидетельства на возвращение будет предоставлен до 20.02.2021. Для получения свидетельства на возвращение, приобретение авиабилета, организации доставления иностранного гражданина до пункта через Государственную границу, необходимы определенные временные затраты.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 16 февраля 2021 года административные исковые требования УМВД России по Тамбовской области удовлетворены, продлен срок размещения Кольдераса Р.Я. в специальном учреждении Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову до 16 марта 2021 года включительно.
Не согласившись с указанным решением суда, Кольдерас Р.Я. принесена апелляционная жалоба о его отмене.Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции неточно изложена его позиция по делу, в котором он возражал против помещения его в ЦВСИГ, а также возражал против продления срока его нахождения в изоляции. Указывает, что в деле не имеется документально-подтвержденных сведений получения свидетельства на его возвращение в Литву. Суд, принимаярешение основывался исключительно на устной информации представителя административного истца, утверждавшего, что Посольство Литвы предоставить свидетельство на возвращение до 20 февраля 2021 года. По мнению автора жалобы, осуществление депортации невозможно, поэтому содержание в ЦВСИГ в условиях лишения свободы утрачивает всякий оправданный смысл.
Указывает о том, что с 3-х летнего возраста проживает в России и не является гражданином Литвы. Продление срока дополнительного лишения свободы в целях, якобы обеспечения депортации, без очевидной перспективы ее исполнения при не установленной гражданской принадлежности, при наличии всех членов его семьи в г. Пушкино Московской области он расценивает нарушением статьи 5 пункт 1 "f" и статьи 8 Конвенции о защите прав и основных свобод, статьи 22 Конституции Российской Федерации.
Выслушав представителяКольдераса Р.Я. - адвоката Шайсипову В.А., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкину Л.М., просившую об оставлении решения суда без изменения, заключение прокурора, считавшего решение правильным и неподлежащим отмене, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115- ФЗ) к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент вынесения Распоряжения) установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Минюст России.
Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.
Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,Кольдерас Р.Я., 20.07.1995 года рождения, осужден приговором Перовского районного суда г. Москвы от 14.08.2018 за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 166 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на два года шесть месяцев. В настоящее время освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области по отбытии наказания.
Распоряжением Минюста Российской Федерации от 13 октября 2020 г. N 3269-рн признано пребывание в РФ Кольдераса Р.Я. гражданина Литовской Республики, нежелательным.
УМВД России по Тамбовской области принято решение от 15 декабря 2020 года о депортации гражданина Литовской Республики, Кольдераса Р.Я. за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 16.12.2020 г. Кольдерас Р.Я. временно помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову до 16 февраля 2021 года включительно.
В ходе исполнения решения УМВД России по Тамбовской области о депортации Кольдераса Р.Я. за пределы Российской Федерации в Посольство Литовской Республики был направлен запрос N 37/19428 от 29.10.2020 о выдаче свидетельства о возращении Кольдераса Р.Я.
01.12.2020 года УМВД России по Тамбовской области направлен запрос в ОВМ МУ МВД России "Пушкинское" Московской области о выдаче акта подтверждения тождественности личности Кольдераса Р.Я.
04.02.2021 г. в УМВД России по Тамбовской области из МУ МВД России "Пушкинский" поступил протокол опознания Гражданина Кольдераса Р.Я. по фотографии, который направлен в Посольство Литовской Республики.
Согласно пункту 12 статьи 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 02.01.2021) установлено, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства освобождаемых из мест лишения свободы.
Проанализировав эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для продления срока нахождения в специальном учреждении Кольдераса Р.Я., подлежащего депортации, вследствие принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания. Установив такие обстоятельства, суд обоснованно постановилобжалуемое решение в целях исполнения решения о депортации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении Кольдераса Р.Я. незаконными не признаны и подлежат исполнению, а УМВД России по Тамбовской области для этого предпринимаются необходимые меры.
Судебная коллегия считает доводы административного ответчика об отсутствии оснований для продления его содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан несостоятельными.
Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Суд, принимая решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении.
Учитывая, что до настоящего времени свидетельство на возвращение в Литовскую Республику не оформлено, при этом административным истцом принимаются необходимые меры для исполнения решения о депортации, в частности направлен запрос в Посольство Литовской Республики, так как установлено и не оспаривается, что административный ответчик родился на территории Литовской Республики, проведена процедура идентификации личности Кольдераса Р.Я.Сообщением Посольства Литовской Республики в РФ от 09.02.2021, адресованного УМВД России по Тамбовской области, подтверждается возможность предоставления ответа о выдаче свидетельства на возвращение лица в срок до 20 февраля 2021 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не является гражданином Литовской Республики достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, равно как и его принадлежность к гражданству иного государства.
Доводы административного ответчика о наличии у него семейных связей на территории Российской Федерации в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку в отношении административного ответчика полномочным органом вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение не признано незаконным. Последующие решения о депортации, о помещении в специальное учреждение приняты во исполнение решения о нежелательности пребывания (проживания)Кольдераса Р.Я. в Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи с чем принятое по делу решение следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств, исследованных и оцененных судом с соблюдением правил, предусмотренных статьей 84 КАС РФ, не опровергают правильность выводов суда по существу спора, и не могут являться основанием для отмены судебного решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Тамбова от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.Я. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Советский районный суд г. Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2021 года
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
