Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 11 марта 2021 года №33а-999/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 33а-999/2021
Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 11.03.2021.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18.03.2021.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:







председательствующего судьи


Русских Л.В.,




судей


Моисеева К.В., Степановой Е.А.,




при секретаре


Абаскаловой А.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Киров" на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 21.12.2020,
принятое по административному делу по административному исковому заявлению Власова А.В. к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Русских Л.В., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
установила:
Власов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - администрация г.Кирова) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 10.04.2019, вступившим в законную силу, удовлетворены его исковые требования, бездействие администрации г. Кирова признано незаконным и на нее возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда предъявить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме требования о сносе дома с установлением срока для сноса дома 6 месяцев. Административным ответчиком с нарушением срока, установленного вышеуказанным судебным актом, было вынесено постановление от 06.09.2019 "О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: <адрес> собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме". Срок сноса дома, установленный указанным постановлением N 2167-п от 06.09.2019, истек в марте 2020 года. Учитывая, что сроки переселения граждан по муниципальной программе из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании "Город Киров" также истекли, 27.04.2020 административным истцом в адрес администрации г. Кирова направлено требование о направлении уведомления в его адрес, как собственника, об изъятии земельного участка, и проект соглашения. Однако до настоящего времени администрация г. Кирова бездействует, ею не проводится оценка изымаемой недвижимости, не подготовлен проект соглашения об изъятии недвижимости и уведомление об изъятии земельного участка. В связи с чем Власов А.В. просит признать незаконным бездействие администрации г.Кирова, выразившееся в непредъявлении уведомления об изъятии спорного земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд; обязать администрацию г.Кирова в трехмесячный срок с момента вступления в силу решения суда издать постановление об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости по указанному адресу для муниципальных нужд и подготовить соглашение о предоставлении жилого помещения Власову А.В. и проживающих с ним членов семьи.
Районный суд, руководствуясь положениями ст. 32 ЖК РФ, ст. 56.3, 56.6, 56.7 ЗК РФ заявленные требования удовлетворил частично, признал незаконным бездействие администрации г.Кирова по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и возложил на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по указанному адресу. В удовлетворении требований о возложении обязанности подготовить соглашение о предоставлении жилого помещения Власову А.В. и проживающих с ним членов семьи отказано, поскольку по позиции суда первой инстанции указанные требования заявлены преждевременно, т.к. решение об изъятии земельного участка и жилых помещений еще не принято.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Кирова подала апелляционную жалобу, в которой фактически просит решение районного суда отменить в части удовлетворенных требований и отказать в иске в полном объеме. В обоснование доводов податель жалобы указывает, что действующим законодательством не установлены сроки для принятия органом местного самоуправления решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений. Установленный ст. 32 ЖК РФ 6-месячный срок является сроком, который дается собственнику для добровольного сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, за счет собственных средств, и истечение указанного срока не обязывает администрацию г.Кирова незамедлительно принимать решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Согласно областной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017" на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П, и муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2026 годах, утвержденной постановлением администрации г. Кирова от 27.01.2020 N 150-п, расселения указанного спорного дома запланировано на 2023 год. Сроки расселения жилых домов, включенных в указанную программу, установлены с учетом даты признания их аварийными и подлежащими сносу. Внеочередное предоставление жилья в рамках областной и муниципальной программ не предусмотрено, т.к. несоблюдение установленной очередности влечет нарушение прав граждан зарегистрированных в жилых домах, признанных аварийными в более ранние сроки. Учитывая неблагоприятные условия проживания в спорном доме, жителям по их заявлению может быть предоставлено жилье маневренного фонда, но для этого требуется волеизъявление заявителя.
Однако административный истец с подобным заявлением к административному ответчику не обращался.
Административный истец Власов А.В. и заинтересованное лицо Власова И.Г. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В судебном заседании представитель административного истца - Зонова В.С. пояснила, что ранее действующей муниципальной программой срок расселения был установлен до 2020 года, в настоящее время никто не дает гарантий, что установленный на 2023 год срок расселения не будет вновь перенесен, в связи с чем просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель администрации г. Кирова - Суходоева Е.А., в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержала, пояснив, что Власов А.В. с семьёй на учёте в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, за предоставлением жилого помещения маневренного фонда не обращался.
Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в порядке требований ст. 152, 307 КАС РФ.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из представленных материалов административного дела следует, что Власов А.В. является собственником комнаты по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирован и проживает вместе с супругой Власовой И.Г. и детьми Власовым М.А., Власовым М.А.
Заключением межведомственной комиссии от 28.02.2014 N 19 многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014-2020 годах, утв. постановлением администрации г.Кирова от 03.07.2014 N 2794-П, расселение спорного многоквартирного жилого дома было предусмотрено на 2020 год за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" (л.д. 47).
Установив вышеуказанные обстоятельства, также установлено, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 10.04.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от 27.06.2019 (л.д. 11-12) бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в непредъявлении требования о сносе дома по адресу: <адрес>, признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда предъявить требование собственникам данного дома о его сносе с установлением для этого шестимесячного срока.
Во исполнение вышеуказанного судебного акта администрацией г. Кирова издано постановление от 06.09.2019 N 2167-п "О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу <адрес> к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме". Срок для сноса дома установлен 6 месяцев с момента издания постановления (л.д. 50).
Постановлением администрации г. Кирова от 27.01.2020 N 150-п утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2026 годах, которой вышеуказанный дом запланирован к расселению на 2023 год, а ранее действовавшая программа переселения, утвержденная постановлением администрации г.Кирова от 03.07.2014 N 2794-П, признана утратившей силу (л.д. 28-30, 31-32).
Кроме того согласно областной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года" на 2019-2025, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П, спорный дом также включен в данную программу с указанием расселения жильцов дома в 2023 году (л.д. 35-37).
27.04.2020 Власовым А.В. в адрес административного ответчика направлено требование об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес>, с просьбой направить в его адрес уведомление об изъятии земельного участка и проект соглашения об изъятии объекта недвижимости (л.д. 122).
В ответе от 20.05.2020 N 2122-18-06 администрацией г. Кирова заявителю сообщено, что постановление об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости будет направлено в адрес собственников только после проведения необходимых мероприятий не ранее 2023 года (л.д. 125-126).
По информации территориального управления Первомайского района администрации г. Кирова Власов А.В. на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит, с письменным заявлением по вопросу предоставления жилого помещения из маневренного фонда не обращался (л.д. 64).
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленный собственникам жилых помещений 6-месячный срок для сноса аварийного дома истек 06.03.2020, соответственно, с 07.03.2020 у административного ответчика в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений для муниципальных нужд, для чего требовалось принять соответствующее решение и выполнить действия, определенные п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.
Учитывая, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время, а требования о сносе аварийного многоквартирного дома направлены собственникам только после обращения административного истца в суд за судебной защитой своих нарушенных прав, в то время как проживание в доме создает непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих, бездействие администрации г.Киров по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, является незаконным.
Проверяя оспариваемый судебный акт на предмет соблюдения норм действующего законодательства, отмечается следующее.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 10 данной статьи признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.
В соответствии с ч. 1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Согласно п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса.
Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа жилого помещения и земельного участка либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
Руководствуясь приведенными нормами и удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку установленный для собственников жилых помещений, срок для сноса жилого дома истек, то у административного ответчика в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений, для чего требовалось принять соответствующее решение и выполнить действия, определенные п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.
Вместе с тем судом перовой инстанции ошибочно не было учтено, что ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не содержит сроков, в течении которого органом местного самоуправления доложено быть принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, а также что спорный дом был включен в областную и муниципальную программы переселения граждан из аварийного жилья с установлением срока для расселения граждан в 2023 году.
Заявитель ошибочно не учитывается положения требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
При отсутствии указанных обстоятельств, расселение должно быть проведено в пределах срока действия регионально и муниципальной адресной программы по переселению из аварийного жилья.
При этом согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Учитывая, что на момент обращения административных истцов в суд с настоящим иском, так и на момент принятия оспариваемого решения действовали вышеуказанные областная муниципальная программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, согласно которым срок расселения вышеуказанного дома установлен на 2023 год, правовых оснований для признания незаконным бездействия со стороны администрации г. Кирова и нарушения прав административного истца не имелось, в связи с чем отсутствовали и основания для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений. Таким образом, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, административный иск не подлежал удовлетворению в полном объёме.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При этом в соответствии с п. 3 ст. 3 указанной статьи КАС РФ неправильным применением норм материального права является неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом изложенного, оспариваемое решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований подлежит отмене с вынесением в этой части нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 21.12.2020 в части удовлетворения административных исковых требований Власова А.В. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Киров" по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> -отменить,
приняв новый судебный акт в следующей редакции:
в удовлетворении административных исковых требований Власова А.В. к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.








Председательствующий:





Русских Л.В.




Судьи:





Моисеев К.В.










Степанова Е.А.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка