Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9990/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-9990/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов"
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Заводского районного суда города Саратова от 05 сентября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Первый заместитель прокурора города Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов".
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведения проверки соответствия действующему законодательству распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 сентября 2015 года N 624-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>" установлено, что указанным нормативным актом предусмотрены мероприятия по отселению граждан из указанного многоквартирного дома. Вместе с тем, в распоряжении отсутствуют положения, устанавливающие разумный срок сноса многоквартирного дома, признанного аварийным.
По результатам проверки 10 апреля 2019 года в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" был направлен протест N 122-2019, который был рассмотрен и отклонен административным ответчиком.
Ссылаясь на то, что отсутствие в распоряжении администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 сентября 2015 года N 624-р"О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>" указания на срок, в который должен быть снесен аварийный дом, нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут проживать или находиться в аварийном жилом помещении, а также лиц, которым может быть причинен ущерб в результате обрушения конструкций дома, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" в части невнесения изменений (дополнений) в распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 сентября 2015 года N 624-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>", которыми будет установлен разумный срок сноса многоквартирного дома; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" изменить распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 сентября 2015 года "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>", дополнив его положением об установлении разумного срока сноса многоквартирного дома.
На основании определения Заводского районного суда города Саратова от 29 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова (л.д. 21).
Решением Заводского районного суда города Саратова от 05 сентября 2019 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в административном исковом заявлении не указано, в чем конкретно выражено нарушение прав неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по сносу аварийных домов, а также срок, в течение которого надлежит произвести расселение жильцов. Приводит доводы о том, что бюджет муниципального образования "Город Саратов" на 2019 год не предусматривает необходимых ассигнований на снос аварийных домов.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела ходатайств не направляли.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Согласно системному анализу названных выше норм права, в рамках исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, в случае признания жилого дома аварийным или непригодным для проживания на органах местного самоуправления лежит обязанность, в том числе, издать распоряжение с указанием на дальнейшую судьбу такого помещения, а также о сроках отселения из него физических и юридических лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация муниципального образования "Город Саратов" является собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес>
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 сентября 2015 года "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>", указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения на администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.
Вместе с тем, указанный многоквартирный жилой дом не был включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07 июля 2013 года N 1347, в связи с тем, что признан аварийным после 01 января 2012 года.
Как установлено судом апелляционной инстанции, многоквартирный дом не был включен и в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N 1184.
Прокуратурой города Саратова была проведена проверка соответствия действующему законодательству распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 сентября 2015 года "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>". В ходе проведения проверки было установлено, что в оспариваемом нормативном акте администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствуют положения, устанавливающие разумный срок сноса признанного аварийным многоквартирного дома.
10 апреля 2019 года прокуратура города Саратова направила в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" протест N 122-2019 на оспариваемое распоряжение, содержащий требование об установлении разумного срока сноса многоквартирного дома. 19 апреля 2019 года по итогам рассмотрения администрацией муниципального образования "Город Саратов" протест был отклонен.
Каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии мер по отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, включая установление разумных сроков такого отселения, и его последующему сносу ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии представлено не было.
Установив, что многоквартирный жилом дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязанность органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии издать распоряжение о дальнейшем использование помещения и сроках отселения физических и юридических лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку неисполнение ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут находиться в аварийном здании либо пострадать в случае его обрушения.
При принятии решения судом обоснованно учтено, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что бездействие администрации может привести к причинению вреда жизни и здоровью как лиц, которые постоянно проживают или временно находятся в многоквартирном доме <адрес>, так и иных граждан, поименная идентификация которых не представляется возможной.
Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по организации сноса жилых домов, которые в установленном порядке были признаны аварийными, является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Избранный прокурором способ защиты нарушенного права не противоречит закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации отсутствует обязанность снести аварийные дома, сроки сноса жилых помещений, признанных непригодными для проживания, строго не регламентированы, финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов в 2019 году не предусмотрено, не могут послужить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Между тем, администрация муниципального образования "Город Саратов", обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Таким образом, расселение и снос многоквартирного дома непосредственно связаны с исполнением органами местного самоуправления обязанности по установлению разумного срока сноса дома.
В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодным для проживания граждан. Данное строение представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает, выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако, их не опровергают. Они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отвергнуты.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
