Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 декабря 2019 года №33а-9988/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-9988/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павленко А.В. к призывной комиссии Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова, военному комиссариату Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене
по апелляционной жалобе Павленко А.В. на решение Заводского районного суда города Саратова от 14 августа 2019 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя административного истца ? адвоката Иванова А.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя административных ответчиков: Военного комиссариата (Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова Саратовской области) и призывной комиссии Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова Саратовской области ? Горбачевой И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Павленко А.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова, Призывной комиссии по Заводскому Октябрьскому Фрунзенскому районам города Саратова об отмене решения призывной комиссии от 19 мая 2019 года о зачислении в запас Павленко А.В., как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, об обязании военного комиссариата Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова выдать военный билет, мотивируя свои требования тем, что Павленко А.В. 28 февраля 1992 года рождении состоял на воинском учете в военном комиссариате Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова, ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, медицинской комиссией был признан годным к прохождению военной службы. В связи с обучением в высшем учебном заведении, а впоследствии и в аспирантуре, призыв на военную службу был отсрочен до окончания обучения. 01 февраля 2017 года Павленко А.В. отчислен из аспирантуры. С указанного времени по ноябрь 2018 года в призывную комиссию военного комиссариата не вызывали. Имеющееся в личном деле заявление Ч. Л.П. не свидетельствует о реальности мер к его оповещению, поскольку его извещали не по адресу проживания. 27 ноября 2018 года он был вызван в военкомат по вопросу призыва на военную службу, прошел медицинское освидетельствование. В призывной комиссии Павленко А.В. пояснил, что осуществляет уход за братом, в связи с наличием у него психического заболевания. Решением Заводского районного суда города Саратова от 17 января 2019 года С. Д.М. признан недееспособным. 05 марта 2019 года Павленко А.В. признан опекуном над недееспособным братом. Указанные документы были представлены в военкомат. Однако 19 мая 2019 года выдали справку взамен военного билета о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу. Полагает, что действия военкомата незаконные, так как он от призыва на военную службу не уклонялся.
Определением судьи Заводского районного суда города Саратова от 16 июля 2019 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен военный комиссариат Саратовской области.
14 августа 2019 года Заводским районным судом города Саратова было постановлено названное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный истец просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца указал, что суд не проверял доводы истца, изложенные в иске, о том, что повестки военкомата доставлялись не по месту жительства призывника, он не скрывался, в 2018 году прошел медицинскую комиссию, в осенний призыв призван не был, поэтому оснований для выдачи ему обжалуемого решения не имелось.
Представитель административных ответчиков: Военного комиссариата (Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова Саратовской области) и призывной комиссии Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова Саратовской области Горбачева И.Ю. полагает, что решение суда законное и обоснованное.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела ходатайств не направляли.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся иных участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).
Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов административного дела, решением призывной комиссии военного комиссариата Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова от 19 мая 2019 года Павленко А.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Не согласившись с данным решением, Павленко А.В. обратился в суд к призывной комиссии военного комиссариата Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова с административным исковым заявлением. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен военный комиссариат Саратовской области.
14 августа 2019 года административное дело рассмотрено по существу.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о направлении извещения ответчикам и заинтересованному лицу о судебном заседании, назначенном на 14 августа 2019 года, и о получении такого извещения ответчиками и заинтересованным лицом, либо возврате неврученной корреспонденции.
Соответственно, оснований для рассмотрения данного административного дела 14 августа 2019 года в отсутствии указанных лиц у суда первой инстанции не имелось.
На листе дела 92 имеется извещение о судебном заседании, назначенном на 09 часов 30 минут 14 августа 2019 года, которое не содержит результатов его отправки и получения ответчиками и заинтересованным лицом, в деле нет отчетов об отправке этого извещения.
Каких-либо иных извещений ответчиков и заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения административного дела материалы дела не содержат.
Вместе с тем, посчитав извещение участников процесса о судебном заседании надлежащим, суд первой инстанции в нарушение требований КАС РФ рассмотрел административное дело по существу в отсутствие указанных лиц.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда от 14 августа 2019 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав, а также проверить все доводы административного истца по поводу извещения его военным комиссариатом о призывах, о прохождении им медицинской комиссии и об основаниях принятия обжалуемого решения призывной комиссии.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 14 августа 2019 года ? отменить. Административное дело по административному исковому заявлению Павленко А.В. к призывной комиссии Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова, Военному комиссариату Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Саратова, военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене направить в Заводской районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка