Дата принятия: 12 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-998/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2018 года Дело N 33а-998/2018
г. Мурманск
12 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Науменко Н.А.
Гораскова Р.А.
при секретаре
Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафронова Алексея Васильевича к призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район, Военному комиссариату Кандалакшского и Ковдорского районов, города Полярные Зори Мурманской области, Военному комиссариату Мурманской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,
по апелляционной жалобе Сафронова Алексея Васильевича на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 19 января 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Сафронова Алексея Васильевича об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район от 03 октября 2017 года о признании Сафронова А.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - отказать".
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Сафронов А.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район, Военному комиссариату Кандалакшского и Ковдорского районов, города Полярные Зори Мурманской области, Военному комиссариату Мурманской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В обосновании заявленных требований указал, что 27 января 2004 года он принят на воинский учет в Военном комиссариате Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской области.
Решением призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район от 05 октября 2010 года ему предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением в высшем учебном заведении сроком до 14 июля 2010 года.
05 октября 2010 года решением вышеуказанной призывной комиссии истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в аспирантуре сроком до 14 июля 2013 года.
В мае 2017 года административный истец обратился в Военный комиссариат Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской области с заявлением о выдаче ему военного билета.
03 октября 2017 года решением призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район Сафронов А.В. зачислен в запас в связи с достижением предельного возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Полагал такое решение уполномоченного органа неправомерным, мотивируя тем, что от призыва на военную службу он не уклонялся, отсутствие военного билета препятствует назначению на должность государственной гражданской службы.
Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район от 03 октября 2017 года, оформленное протоколом N 1/У; в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложить на призывную комиссию обязанность зачислить его в запас по достижении возраста 27 лет на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Административный истец Сафронов А.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской области Коновалюк А.Б. в судебном заседании иск не признал.
Представители призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район, Военного комиссариата Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Сафронов А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что у него отсутствовала обязанность для явки в военкомат в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Анализируя положения статьи 10 приведенного Федерального закона, указывает, что после истечения отсрочки от призыва на воинскую службу, предоставленную до 14 июля 2013 года, его семейное положение, уровень образования и место жительства не изменились. Он постоянно проживал в городе Ковдоре по адресу: улица Комсомольская, дом 26/2, квартира 58, выезжал за пределы Ковдорского района на срок не более трех месяцев, о чем имелись сведения у призывной комиссии и военного комиссариата.
Приводит довод о том, что на время осеннего призыва 2013 года и весеннего призыва 2014 года место жительства не покидал, о том, что подлежит призыву в указанные периоды, не знал, повестки из военкомата не получал, доказательства их вручения призывнику ответчиком суду предоставлены не были.
Также указывает, что какие-либо иные письма, обращения от органов самоуправления, правоохранительных органов в его адрес не направлялись, по каким основаниям в отношении него проводились розыскные мероприятия, ему не известно.
В возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель председателя призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район - Военный комиссар Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской области Бешейко В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Сафронов А.В., представители административных ответчиков - призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район, Военного комиссариата Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской, Военного комиссариата Мурманской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сафронов А.В., _ _ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ковдорского района Мурманской области.
Решением призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район от 28 апреля 2005 года, на основании пункта 2 "б" статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Сафронову А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в ФГБОУВПО "Московский государственный горный университет" на срок до 14 июля 2010 года.
05 октября 2010 года Сафронову А.В. на основании пункта 2 "б" статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решением призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в аспирантуре ФГБОУВПО "Московский государственный горный университет" на срок до 14 июля 2013 года.
Согласно сообщению проректора ФГБОУВПО "Московский государственный горный университет" Сафронов А.В. отчислен из университета с 14 июля 2013 года в связи с окончанием срока обучения (л.д.18).
26 апреля 2014 года административный истец достиг возраста *** лет.
Решением призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район, оформленным протоколом от 03 октября 2017 года N 1/У, Сафронов А.В. зачислен в запас по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста *** лет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу что призывная комиссия, принимая оспариваемое решение, действовала правомерно, в соответствии с положениями действующего законодательства, в рамках предоставленных ей полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (пункт 1 статьи 23); на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (пункт 2 статьи 23); а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (пункт 4 статьи 23).
Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Из объяснений в судебном заседании представителя Военного комиссариата Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской области Коновалюка А.Б., которые в силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются допустимыми доказательствами по административному делу, следует, что Сафронов А.В. подлежал призыву на военную службу в период осеннего призыва 2013 года и весеннего призыва 2014 года на основании Указов Президента Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 732 и от 31 марта 2014 года N 189 соответственно. Со времени окончания обучения в аспирантуре, после истечения срока отсрочки Сафронов А.В. в военный комиссариат об изменении в своих анкетных данных, в том числе о полученном образовании, о месте работы и занимаемой должности, месте жительства в двухнедельный срок не сообщил; с 14 июля 2013 года до достижения *** летнего возраста, то есть до 26 апреля 2014 года, в военный комиссариат не являлся, намерения на прохождение военной службы не выразил, уклонялся от получения повесток по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении и него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Указанные обстоятельства административным истцом не опровергнуты, подтверждаются исследованными судом доказательствами, личным делом призывника, из которого усматривается, что Военным комиссариатом Кандалакшского и Ковдорского районов, г. Полярные Зори Мурманской области в период с 01 января 2014 года до 26 апреля 2014 года принимались необходимые меры по вызову Сафронова А.В. для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу, что подтверждается представленными в материалах дела соответствующими обращениями, направленными в органы внутренних дел, копиями повесток о необходимости явки в призывную комиссию и справками сотрудников полиции.
Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях призывной комиссии нарушения каких-либо требований закона, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения призывной комиссии.
Правомочность призывной комиссии муниципального образования Ковдорский район подтверждена материалами дела, в том числе принятой и приобщенной в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве нового доказательства копией протокола от 03 октября 2017 года N 1/у, из которого усматривается, что призывная комиссия была сформирована в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", протокол содержит необходимые реквизиты, подписан всеми членами призывной комиссии, в том числе председателем комиссии и его заместителем.
Судебная коллегия также учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В данном административном деле уважительных причин для неисполнения Сафроновым А.В. обязанности пройти военную службу по призыву не имелось, при этом отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие, что административный истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Решение о признании Сафронова А.В. не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву призывной комиссией принято единогласно.
Доводы апелляционной жалобы Сафронова А.В. о том, что повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку неполучение повесток о явке в военный комиссариат к таковым причинам не относится, а также не свидетельствует, что в указанный период времени призыв в его отношении не осуществлялся. Кроме того, следует также отметить, что в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 307, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 19 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафронова Алексея Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
