Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9971/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-9971/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юрлова В.В. к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма по апелляционной жалобе Юрлова В.В. на решение Петровского городского суда Саратовской области от 04 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя административного истца - адвоката Гавриловой С.Ю., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного ответчика Назаркина И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Юрлов В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который заключением межведомственной комиссии от 05 октября 2018 года N 10, утвержденным распоряжением администрации Петровского муниципального района от 09 октября 2018 года N 498-Р, признан непригодным для проживания. Постановлением администрации Петровского муниципального района от 29 мая 2019 года N 611-П Юрлову В.В. отказано в его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Ссылался на то, что сумма ежемесячной денежной выплаты, которая является мерой социальной поддержки для отдельных категорий граждан, не должна учитываться при определении его дохода для признании его малоимущим в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. На основании изложенного полагал, что отказ в постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 04 сентября 2019 года вышеуказанные административные исковые требования Юрлова В.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Юрлов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные тем, на которые административный истец указывал в суде первой инстанции. Считает, что судом необоснованно не принято во внимание, что его совокупный доход дает основание полагать, что он является малоимущим гражданином. По мнению автора жалобы в силу пункта 2 статьи 217 НК РФ ежемесячная денежная выплата, как и его основная пенсия налогом не облагается, в связи с чем ежемесячная денежная выплата не должна учитываться при определении дохода.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Петровского муниципального района Саратовской области просит оставить решение суда без изменения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что Юрлов В.В. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 10 января 1987 года, с учетом постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области N 667-П от 26 июня 2018 года "Об изменении адреса объекта переадресации", является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области N 498-Р от 09 октября 2018 года утверждено заключение межведомственной комиссии от 05 октября 2018 года N 10, которым помещение (дом), расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.
Из материалов административного дела следует, что 13 декабря 2018 года Юрлов В.В. обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, признанном непригодным для проживания.
Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 09 января 2019 года N 7-п, Юрлову В.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 10 апреля 2019 года указанное постановление было признано незаконным; на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Юрлова В.В. от 13 декабря 2018 года.
Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 23 февраля 2019 года N 595-П постановление администрации Петровского муниципального района от 09 января 2019 года N 7-П было отменено.
Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 29 мая 2019 года N 611-П Юрлову В.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.
Согласно информации о вынесении постановления от 29 мая 2019 года N 4270 семья Юрлова В.В., состоящая из 1 человека, не признана малоимущей, так как сумма возможного кредита и стоимости имущества, находящегося в его собственности достаточна для приобретения жилья.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ), ЖК РФ, Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставление малоимущим гражданам, признанных нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утверждённых Приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 года N 17, Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области N 39-ЗСО), пришел к выводу, что в целях постановки на соответствующий учет в органе местного самоуправления в числе прочих документов должно быть представлено решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим.
Поскольку заявитель малоимущим не признавался, суд первой инстанции сделал вывод о законности принятого администрацией Петровского муниципального района Саратовской области постановления от 29 мая 2019 год N 611-П и отказал в удовлетворении требований Юрлова В.В.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, которыми руководствовался суд первой инстанции.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 данного кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2).
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Реализуя полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
При этом предоставление такой категории граждан жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Следовательно, основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма за счет муниципального жилищного фонда, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Между тем для отдельных категорий граждан, в том числе и для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 годаN 1984-О).
Данный вывод согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что Юрлов В.В. является инвалидом 1 группы.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ являются отсылочными нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства.
Порядок предоставления жилых помещений в Саратовской области регулируется Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО.
В силу части 5 статьи 1 Закона Саратовской области N 39-ЗСО в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и признанным органом местного самоуправления малоимущими гражданами в установленном статьей 5 настоящего Закона порядке.
Постановлением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 07 апреля 2016 года N 177-П утвержден административный регламент по исполнению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", который содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
В соответствии с указанным регламентом, заявитель для признания его малоимущим предоставляет, в том числе, и сведения о размерах и источниках доходов всех членов семьи (одинокого гражданина), находящихся (находящегося) в трудоспособном возрасте, в случае, если получение документов, подтверждающих доходы указанных лиц, невозможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия; сведения о стоимости принадлежащего всем членам семьи (одинокому гражданину) имущества (при наличии такого имущества).
При признании гражданина малоимущим учитываются все виды имущества, являющегося объектом налогообложения в соответствии со статьями 358, 389, 401 НК РФ.
Согласно статье 5 Закона Саратовской области N 39-ЗСО граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (далее - средняя стоимость жилого помещения), стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.
Граждане признаются малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае, если сумма стоимости имущества и возможного размера кредита (займа) недостаточна для приобретения жилого помещения, стоимость которого определяется в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В ходе произведенного подсчета всех вышеуказанных показателей в отношении Юрлова В.В. административным ответчиком и судом первой инстанции установлено, что сумма возможного кредита и стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя достаточна для приобретения жилья.
Таким образом, действующий законодательством установлено, что право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания гражданина малоимущим.
Между тем судом первой инстанции достоверно установлено, что Юрлов В.В. малоимущим в установленном законом порядке не признан. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка Юрлова В.В. в апелляционной жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее - Постановление Правительства РФ N 512) несостоятельна, поскольку данное постановление регулирует виды доходов, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, а не порядок предоставления жилых помещений.
Автор жалобы ошибочно полагает, что ежемесячной денежной выплаты установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не должна учитываться при определении его дохода для признания малоимущим в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанными нуждающимися в жилых помещениях.
В приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 17 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставление малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" указано, что перечень видов доходов, учитываемых органами местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими при определении их права на постановку на учет и получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма рекомендуется указать в законе субъекта Российской Федерации, регулирующем порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя или дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина-заявителя или гражданина-заявителя и членов его семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
В данном порядке рекомендуется указывать учитываемые виды доходов в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённым Постановлением Правительства РФ N 512.
Указанный выше Приказ рекомендует указать в законе субъекта Российской Федерации соответствующие нормы, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ N 512, а не учитывать данные нормы при предоставлении жилых помещений.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что совокупный доход Юрлова В.В. складывается из страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты инвалидам, в связи с чем отсутствуют основания для признания административного истца малоимущим.
Иное толкование автором апелляционной жалобы представленных норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене или изменению по существу правильного решения.
С учетом положений части 4 статьи 310, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных частями 1, 2 статьи 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петровского городского суда Саратовской области от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юрлова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
