Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-996/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-996/2020
3 июня 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 20 февраля 2020 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация Кулотинского городского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги в границах деревни Старое Окуловского района Новгородской области, и обязании в срок до 1 ноября 2020 года устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 на всем протяжении автомобильной дороги в границах деревни Старое Оуловского района Новгородской области от дома N 32 до дома N 9.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Окуловского района Новгородской области совместно с Отделом ГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Окуловскому району Новгородской области (далее - ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району) 15 января 2020 года проверки содержания автомобильной дороги в деревне Старое Окуловского района Новгородской области, отнесенной к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Кулотинского городского поселения, выявлено, что на всем протяжении автомобильной дороги в данном населенном пункте на вышеназванном участке имеются многочисленные повреждения продольного и поперечного профиля грунтового покрытия проезжей части в виде просадок, колейности, выпучиваний, превышающие предельно - допустимые параметры, установленные пунктами 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части выявлены посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильной дороги, не обеспечено водоотведение воды с проезжей части, в полосе отвода зафиксирована древесно - кустарниковая растительность. Непринятие Администрацией Кулотинского городского поселения мер по содержанию указанной автомобильной дороги нарушает не только права, свободы и законные интересы граждан, но ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 20 февраля 2020 года административное исковое заявление прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворено; бездействие Администрации Кулотинского городского поселения по не устранению нарушений безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в деревне Старое Окуловского района Новгородской области признано не соответствующим Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; на Администрацию Кулотинского городского поселения возложена обязанность в срок до 1 января 2021 года устранить дефекты дорожного покрытия, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами и очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 на всем протяжении автомобильной дороги деревни Старое Окуловского района Новгородской области от дома 9 до дома 32.
В апелляционной жалобе Администрация Кулотинского городского поселения, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверную их оценку, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об установлении более разумных сроков для проведения ремонтных работ указанного участка автомобильной дороги.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции при определении срока для выполнения ремонтных работ на данном участке автомобильной дороги не учтено, что для этого потребуются значительные временные и материальные затраты, необходимость привлечения специальной техники, совершение дополнительных мер, связанных с осушением болотистых мест, через которые проходит дорога. Кроме того, бюджетом городского поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов не предусмотрены средства на ремонт данного участка дороги, а слушания по приему бюджета на 2021 год пройдут в декабре 2020 года, в связи с чем выполнить работы менее чем за месяц не представится возможным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Окуловского района Новгородской области, ссылаясь на несостоятельность ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации Кулотинского городского поселения, ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения прокурора Сидоровой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога в деревне Старое Окуловского района Новгородской области с домов N 1 по N 6, с N 7 по N 14, с N 15 по N 22, с N 23 по N 36 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Кулотинского городского поселения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 3 статьи 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1-2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Кулотинского городского поселения в соответствии его Уставом отнесено к собственным полномочиям Кулотинского городского поселения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Администрация Кулотинского городского поселения является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Кулотинского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, взамен ГОСТ Р 50597-93 (далее - ГОСТ Р 50597-2017), действующим на момент возникновения спорных правоотношений.
Кроме вышеуказанного Государственного стандарта состояние автомобильных дорог общего пользования также регламентируется ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания".
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району 15 января 2020 года проведена проверка содержания автомобильной дороги в деревне Старое Окуловского района Новгородской области, в ходе которой на всем протяжении автомобильной дороги в названном населенном пункте на участке от дома N 32 до дома N 9 выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги: наличие многочисленных повреждений продольного и поперечного профиля грунтового покрытия проезжей части в виде просадок, колейности, выпучиваний, превышающих предельно - допустимые параметры, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 наличие на проезжей части посторонних предметов в виде досок, травы, не относящихся к элементам обустройства автомобильной дороги; в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014 не обеспечено водоотведение воды с проезжей части обочин в связи с отсутствием водоотводных канав; в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 наличие в полосе отвода древесно - кустарниковой растительности.
Таким образом, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что непринятие Администрацией Кулотинского городского поселения надлежащих мер по содержанию вышеназванного участка автомобильной дороги является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на указанном участке автомобильной дороги, причинение имущественного ущерба участникам дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей деревни Старое Окуловского района Новгородской области.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Кулотинского городского поселения о неразумности срока, предоставленного судом первой инстанции для устранения нарушений безопасности дорожного движения на вышеназванном участке автомобильной дороге, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела и необходимых действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области- без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Алещенкова
Судьи Е.Б.Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
