Дата принятия: 18 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-995/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2018 года Дело N 33а-995/2018
18 апреля 2018 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Ермиловой Анны Андреевны на определение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 6 марта 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления Ермиловой Анны Андреевны к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконными акта проверки и предписания должностного лица.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Ермилова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконными акта проверки и предписания должностного лица
Определением судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 6 марта 2018 года в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) в принятии административного искового заявления Ермиловой А.А. отказано.
С данным определением не согласилась Ермилова А.А., подала частную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что к административной ответственности она в рассматриваемом случае не привлекалась. Кроме того, приводит доводы о том, что оспариваемыми документами на нее незаконно возлагается обязанность по рекультивации земельного участка.
На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным гл. 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции исходил из того, что оспариваемые акт проверки и предписание должностного лица подлежат оценке в порядке, предусмотренном гл. 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), поскольку требования административного истца Ермиловой А.А. заключаются в оспаривании привлечения ее к ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Судебная коллегия с указанным выводом судьи согласиться не может, находя его ошибочным ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным должностным лицом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.
Как следует из представленных материалов, 28 ноября 2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении Ермиловой А.А. составлен акт внеплановой выездной проверки. В указанном акте были сделаны выводы о невыполнении административным истцом требований законодательства по охране земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером N. В тот же день должностным лицом было вынесено предписание N 567/вп об устранении выявленных нарушений путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства при осуществлении гражданами своей деятельности.
В силу п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года N 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее - Положение).
Согласно п. 2 Положения государственный земельный надзор осуществляется, в частности, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.
В соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (п. 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (п. 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (п. 5).
В силу п. 7 ст. 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом невыполнение требований указанных предписаний влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Следовательно, оспариваемое предписание является вынесенным уполномоченным должностным лицом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению административного истца Ермиловой А.А., ее права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия, законность которого подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления Ермиловой А.А., как неподлежащего рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, является незаконным. В связи с чем обжалуемое определение должно быть отменено, а материал направлен в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии его к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 6 марта 2018 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Ермиловой Анны Андреевны к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконными акта проверки и предписания должностного лица направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
