Дата принятия: 06 июля 2017г.
Номер документа: 33а-995/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2017 года Дело N 33а-995/2017
06 июля 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.
судей Овчинникова А.Г., Виноградовой О.А.,
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации г. Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от *** 2017 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Ивановой Т.Г. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Великие Луки утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, площадью 1100 кв.м., выполненную ***2015 кадастровым инженером З.К.
Выслушав доклад судьи Виноградовой О.А., объяснения представителя административного ответчика Администрации г. Великие Луки - М.С.., а также административного истца Ивановой Т.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Иванова Т.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Великие Луки, в котором оспаривала законность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1100 кв.м., находящегося по адресу: < адрес>, и просила возложить на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, выполненную кадастровым инженером З.К.
Требования мотивированы тем, что на земельном участке, в отношении которого составлена схема расположения, находится жилой дом, который перешел в собственность Ивановой Т.Г. в порядке наследования от И.Н.. И.Н. в свою очередь приобрел право собственности на данный жилой дом *** 1993 года. Дом построен на земельном участке, который был предоставлен малому предприятию «М, » для размещения производственной базы и жилых домов, что подтверждается свидетельством. Площадь всего предоставленного земельного участка составляла 1, 66 га. Поскольку право на земельный участок, на котором расположен дом, возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, то у собственника дома возникло право приобрести его бесплатно в собственность. Реализуя свое право, Иванова Т.Г. обратилась сначала к кадастровому инженеру, изготовившему схему расположения земельного участка в границах фактического землепользования, осуществлявшегося длительное время, а затем ***.2016г. с заявлением в Администрацию г. Великие Луки об утверждении схемы расположения. Решением ответчика от ***2017г. ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка в 1100 кв.м. превышает максимальную площадь земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, которая предусмотрена в 600 кв.м., а также в связи с тем, что земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, находится в зоне производственного назначения, где строительство жилых домов не предусмотрено.
Административный истец Иванова Т.Г. полагала, что отказ не соответствует положениям ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и влечет нарушение ее прав, поскольку препятствует в реализации права на оформление земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей домовладение в собственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, и нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома.
В судебном заседании административный истец Иванова Т.Г. поддержала иск и указала, что ее супругу И.Н. изначально предоставлялся служебный надел, как работнику МП «М, », размером 843 кв.м. и с указанного времени их семья использовала данный участок. Увеличение площади участка произошло из-за осуществляемой подсыпки болота и канавы. Кроме того, указала, что участок находится среди других земельных участков, также предоставленных для обслуживания и эксплуатации жилых домов, и их площадь также превышает установленные максимальные размеры.
Представитель административного ответчика Администрации г. Великие Луки М.С. полагала требования Ивановой Т.Г. необоснованными, ссылаясь на те же основания, которые послужили к отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, указала, что имеется возможность изменения целевого использования земельного участка, на котором располагается принадлежащий Ивановой Т.Г. жилой дом, но только после обращения Ивановой Т.Г. в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО «Город Великие Луки».
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене судебного акта, постановленного по делу в связи с нарушением норм материального права. Ссылаясь на ст. 7 ч.2, 11.10 ЗК РФ и Правила землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», указывает, что жилой дом Ивановой Т.Г. расположен на земельном участке, который находится в зоне производственного назначения, и в которой, согласно градостроительных регламентв, ИЖС предусмотрено как условно разрешенный вид использования, а, кроме того, площадь земельного участка превышает максимально установленный размер земельного участка, предоставляемый для ИЖС. В связи с указанным, ответчик не имел оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.
Иванова Т.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, представив письменные возражения.
Представитель Администрации г. Великие Луки в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный истец Иванова Т.Г. возражала против отмены судебного решения по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела, Иванова Т.Г. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: < адрес>, состоящего из основного одноэтажного кирпичного строения 1987 года постройки, общей площадью 64 кв.м., который перешел к ней в порядке наследования после супруга И.Н., умершего ***2012г. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону и свидетельством о государственной регистрации права.
Наследодателю указанный жилой дом принадлежал на основании договора передачи бесплатно жилого дома от ***1993г., заключенного в простой письменной форме с МП «М, », зарегистрированного в книге приватизации жилья Лычевского сельсовета Великолукского района ***1993г.
Приказом МП «М, » №*** от ***1993г. И.Н., как владельцу приватизированного жилого дома < адрес>, был предоставлен служебный земельный надел площадью 843 кв.м.
Само малое предприятие «М, » получило в постоянное пользование земельный участок для строительства производственной базы и жилых домов площадью 1, 66 га распоряжением Администрации Великолукского района №*** от ***1993г., на основании которого в сентябре 1993 года выдано свидетельство №***, зарегистрированное в книге регистрации свидетельств.
***2015г. кадастровым инженером З.К. была выполнена схема расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом административного истца, на кадастровом плане территории, с определением площади участка в 1100 кв.м.
Как усматривается из материалов дела ***2017г. Иванова Т.Г. обратилась с заявлением в Администрацию г. Великие Луки об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку намерена была приобрести его в собственность, в связи с чем, его необходимо было образовать и поставить на кадастровый учет.
Письмом от ***.2017г. ей было сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010г. №37, расположен в зоне производственного назначения - П/028 и в соответствии с градостроительными регламентами индивидуальное жилищное строительство в указанной зоне не предусмотрено, а также в связи с тем, что для ИЖС максимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1100 кв.м. и документов, подтверждающих законность использование участка в такой площади, не представлено.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения, поскольку оно не соответствует п. 16 ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Таким образом, Иванова Т.Г., как собственник жилого дома, расположенного по адресу: < адрес>, имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания дома.
По смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.
Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании ч.13 указанной нормы схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка фактически был основан на п.4 указанной нормы права.
Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что схема расположения испрашиваемого земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует утвержденным решением Великолукской городской Думой от 28.05.2010 №37 Правилам землепользования и застройки МО «Город Великие Луки».
Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Само по себе отнесение Правилами землепользования застройки муниципального образования спорного земельного участка к зоне производственного назначения основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.
На испрашиваемом Ивановой Т.Г. к предоставлению земельном участке расположено принадлежащий ей жилой дом, 1987 года постройки, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен в соответствии с градостроительным зонированием к зоне производственного назначения, поскольку на момент утверждения ПЗЗ в 2010 году жилой дом был возведен, что ответчиком и не оспаривается.
Таким образом, указанные Правила землепользования и застройки, на которые ссылается административный ответчик в части отнесения используемого Ивановой Т.Г. для обслуживания жилого дома земельного участка принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, в связи с чем наличие данных Правил само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, земельный участок Ивановой Т.Г. необходим не для строительства индивидуального жилого дома, а для обслуживания и эксплуатации уже существующего, поэтому ссылка ответчика на превышение максимально допустимой площади земельного участка, установленной в 600 кв.м. для предоставления земельных участков под ИЖС, незаконна, и не соответствует положениям ст. 5 Закона Псковской области от 03.10.2003 №299-оз «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Псковской области».
Правильно указал суд и на то обстоятельство, что в соответствии с кадастровым планом территории, в пределах которой и испрашивается земельный участок уже предоставлены и учтены кадастровым органом земельные участки, предоставленные для эксплуатации и обслуживания индивидуальных жилых домов, и отказ Ивановой Т.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка, ущемляет права истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Великолукского городского суда Псковской области от *** 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи А.Г. Овчинников
О.А. Виноградова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
