Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 02 декабря 2020 года №33а-9949/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-9949/2020
Судья: Сташкова Ю.С. N 33а-9949
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-3473/2020)
(42RS0019-01-2020-007211-44)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
"02" декабря 2020 года г.Кемерово
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Весселя Артёма Олеговича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области, Военному комиссару Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Шеманскому Александру Степановичу о признании незаконным бездействия в отношении заявления Весселя Артёма Олеговича от 02.07.2020, выраженного в не предоставлении ответа по существу поставленных в обращении вопросов,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Весселя А.О. - Баранова В.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.09.2020,
УСТАНОВИЛА:
Вессель А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы тем, что 02.07.2020 административный истец обратился в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области в период работы призывной комиссии Центрального, Куйбышевского районов г.Новокузнецка до 15.07.2020 с заявлением о выдаче военного билета и предоставлении информации. Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области предоставил Весселю А.О. документ, датированный 28.07.2020, в котором вопросы поставленные на разрешение не были рассмотрены своевременно, объективно и всесторонне, в период работы призывной комиссии Центрального, Куйбышевского районов г.Новокузнецка до 15.07.2020, в связи с чем считает, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие.
Просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области в отношении его заявления от 02.07.2020; обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Кемеровской области", Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области устранить допущенные нарушения.
Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 25.09.2020 года в удовлетворении административного искового заявления Весселя А.О. отказано в полном объёме.
В апелляционной жалобе представителя административного истца Весселя А.О. - Баранов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором удовлетворить заявленные требования Вессель А.О.
В обоснование указывает, что судом в решении от 25.09.2020 по административному делу не дана правовая оценка уклонения ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области от исполнения решения Центрального районного суда г.Новокузнецка от 30.12.2019, вступившего в законную силу.
Вессель А.О. обратился в военный комиссариат 02.07.2020, полагает, что у административных ответчиков была возможность исполнить решение суда до окончания срока призыва до 15.07.2020. Оценка действиям административных ответчиков, привязывающих срок исполнения решения суда к периоду с 01.10.2020 по 31.12.2020.
В локальном нормативном акте ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" от 29.06.2018 N 1242 указано, что военным комиссариатам городов и районов Кемеровской области военные билеты гражданам, достигшим возраста 27 лет выдавать только после письменного разрешения военного комиссариата Кемеровской области. В решении суда указывается на направление в адрес Весселя А.О. телефонограммы с информацией об оформлении военного билета до наступления вышеуказанного периода. Считает, что судом при вынесении решения не исследованы материалы дела, в которых не имеется письменного разрешения военного комиссариата Кемеровской области о выдаче военного билета Вессель А.О. Также судом не приняты во внимание об отсутствии в материалах дела информации о согласовании вопроса выдачи военного билета Вессель А.О.
Считают, что Военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г.Новокузнецка был нарушен порядок рассмотрения заявления Вессель А.О. о выдаче военного билета, совершение действий, и принятие решения, так как у военного комиссара отсутствовали полномочия рассматривать заявление Вессель без согласования с ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области". Комплект документов для утверждения ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" при рассмотрении заявления подготовлен не был.
Считает, что права Вессель А.О. нарушены длящимся незаконным бездействием, в связи с уклонением военного комиссариата от исполнения решения суда, вступившего в законную силу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбассу" Савченко Е.В. указал, что обращение Весселя А.О. рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также Приказа Министра обороны РФ от 18.08.2014 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных силах РФ Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в установленные нормативно-правовыми актами сроки, уполномоченными должностным лицом. Военным комиссаром военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Шеманским А.С. даны исчерпывающие ответы на все поставленные в Вессель А.О. вопросы
В судебном заседании представитель административного истца Баранов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Савченко Е.В. просила решение суда оставить без изменения, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02.07.2020 Вессель А.О. обратился в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о выдаче военного билета и предоставления информации о должностных лицах, ответственных за проведение мероприятия по выдаче военного билета. А также предоставления сведений о сроках проведения мероприятия и предоставления исчерпывающего перечня документов. Просил согласовать с ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" проведения мероприятия о выдаче военного билета и назначить ответственное лицо.
28.07.2020 в адрес Весселя А.О. направлен ответ на обращение, подписанный военным комиссаром Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого р-нов г.Новокузнецка Кемеровской области Шеманским А.С., в котором указано, что обращение рассмотрено в порядке, установленном ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Весселю А.О. сообщено, что решение о выдаче военного билета принимается членами призывной комиссии в период ее действия осенней призывной кампании в период с 01.10.2020 по 31.12.2020 и для получения военного билета ему необходимо явиться в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецк Кемеровской области, при необходимости предоставления дополнительных документов будет предоставлен исчерпывающий перечень и срок действия. Указан адрес явки и часы приема. Указано, что законодательством не предусмотрено предоставление информации о должностных лицах, несущих ответственность за проведение мероприятий, направленных на выдачу документов воинского учета. Учитывая, что военный комиссариат является режимным объектом, заявителю отказано в проведении аудио и видеофиксации каких-либо мероприятий на территории военного комиссариата. Также заявителю сообщено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности направления заявления в ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области".
Данный ответ военного комиссара Вессель А.О. расценил как бездействие, выразившееся в том, что обращение не рассмотрено в срок до окончания весеннего призыва до 15.07.2020, ответ не содержит информации о рассмотрении всех вопросов, поставленных в обращении, в связи с чем обратился в суд с административным иском за защитой нарушенного права на получение полного ответа на вопросы, поставленные в обращении, как предписывает Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержаться в "Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации", утв. Приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014 N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", определяющей порядок организации работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты (п.п. 6, 8, 9, 10, 15, 18).
Отказывая административному истцу в удовлетворении его требований, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обращение Весселя А.О. было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный срок и в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и по существу поставленных в обращении вопросов в пределах его компетенции был дан письменный ответ, таким образом, им не было допущено бездействие, которое является незаконным, и нарушающим права Весселя А.О. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как установлено судом, обращение административного истца зарегистрировано 02.07.2020 рассмотрено уполномоченным должностным лицом военным комиссаром Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г.Новокузнецк Кемеровской области Шеманским А.С. с соблюдением срока, установленного законом, из ответа усматривается, что обращение Вессель А.О. рассмотрено по существу и в нем даны ответы на поставленные вопросы, в том числе разъяснен порядок обращения за получением военного билета.
Рассмотрение заявления Вессель А.О. после 15.07.2020, то есть после окончания работы призывной комиссии, а также несогласие Вессель А.О. с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения административного истца от 02.07.2020.
С учетом заявленных Весселем А.О. требований, доводы апелляционной жалобы о том, что права Весселя А.О. нарушаются длящимся незаконным бездействием военного комиссариата уклоняющегося от исполнения решения суда не являются основанием для отмены судебного решения.
Заявление от 02.07.2020 рассмотрено, ответ по существу поставленных вопросов административному истцу дан в установленные законом сроки.
Порядок исполнения вступивших в законную силу судебных актов предусмотрен Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Исполнительный лист Весселем А.О. по решению Центрального районного суда г.Новокузнецка от 30.12.2019, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 30.06.2020 к исполнению не предъявлялся, заявление от 02.07.2020 подано Весселем А.О. вне процедур, установленных указанным законом.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Оспариваемое решение Центрального районного суда г.Новокузнецка является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка