Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9948/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-9948/2020
"02" декабря 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Рюминой О.С., Тройниной С.С.
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Епишиной Любови Александровны к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок
по апелляционной жалобе Епишиной Л.А. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Епишина Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (далее также - КГЗР администрации г.Новокузнецка) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.
Требования мотивированы тем, что 18.06.2020 Епишина Л.А. обратилась в КГЗР администрации г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
К заявлению были приложены: выписка из реестра членов СНТ СН "Родничок" от 18.03.2020; членская книжка садовода с указанием даты регистрации в качестве члена СНТ СН "Родничок"; справка правления СНТ СН "Родничок" от 06.06.2020 с указанием даты регистрации в качестве члена СНТ СН "Родничок" и площади используемого ею земельного участка; выдержка из технического отчета, заверенная председателем СНТ СН "Родничок", с указанием реестра членов, номеров используемых участков с их площадью; заявление от 05.03.2020 в адрес правления СНТ СН "Родничок" о предоставлении протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами; ответ правления СНТ СН "Родничок" от 18.03.2020 о том, что общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков не проводилось.
Заявление было зарегистрировано 22.06.2020.
Земельным участком, за предоставлением которого обратилась истица, она пользуется более 15 лет с момента приобретения у предыдущего пользователя. Это подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из реестра членов СНТ от 18.03.2020, справкой правления СНТ от 06.06.2020.
Земельный участок огорожен на местности, на нем расположены баня общей площадью 18,7 кв.м. с кадастровым номером N и садовый дом общей площадью 27,1 кв.м. с кадастровым номером N. Указанные объекты недвижимости стоят на кадастровом учете, право собственности на них зарегистрировано, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
Местоположение границ указанного земельного участка, его площадь, вид разрешенного использования указаны в действующей схеме организации и застройки территории СНТ, утвержденной КГЗР администрации г.Новокузнецка 16.08.2018.
21.07.2020 КГЗР администрации г. Новокузнецка вынес решение N 7963-04 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Истица считает, что в нарушение закона в оспариваемом решении КГЗР администрации г. Новокузнецка об отказе в предоставлении земельного участка не приводится оснований запрета на предоставление земельного участка. В решении об отказе КГЗР администрации г. Новокузнецка ссылается на решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 25.03.2019, однако данное решение не содержит требований об установлении новых границ земельного участка и внесения изменения в схемы организации и застройки СНТ СН "Родничок".
Указывает, что не обоснована и ссылка КГЗР администрации г.Новокузнецка на схему организации и застройки СНТ от 28.07.2016, при наличии действующей схемы организации и застройки СНТ, которая утверждена КГЗР администрации г. Новокузнецка 16.08.2018. Действующая схема организации и застройки СНТ от 16.08.2018 не признана недействительной, не изменились границы выделенного земельного участка.
Для выполнения кадастровых работ и присвоения кадастрового номера с последующей регистрацией права собственности необходимо решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность.
Истица просила признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 21.07.2020 N 7963-04 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, возложив на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Епишина Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Считает также необоснованной ссылку суда на положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как земельный участок, который она купила, был предоставлен первому собственнику 27.02.1991 до принятия указанного закона. Также считает, что суд при вынесении решения не учел п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014. Полагает, что без решения о представлении ей земельного участка она не может провести межевание земельного участка и зарегистрировать право собственности.
На апелляционную жалобу представителем КГЗР администрации г.Новокузнецка принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции Епишина Л.А. и ее представитель адвокат Морозова Л.И. доводы жалобы поддержали.
Представители КГЗР администрации г. Новокузнецка и администрации г. Новокузнецка извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав истицу и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение, которым истице было отказано в предоставлении земельного участка, соответствует закону и прав Епишиной Л.А. не нарушает.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.
Из материалов дела установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что 18.06.2020 Епишиной Л.А. посредством почтового отправления в КГЗР администрации г. Новокузнецка направлено заявление о предоставлении в собственность для ведения садоводства земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>
К заявлению были приложены выписка из реестра членов СНТ СН "Родничок" от 18.03.2020; членская книжка садовода с указанием даты регистрации в качестве члена СНТ СН "Родничок"; справка правления СНТ СН "Родничок" от 06.06.2020 с указанием даты регистрации в качестве члена СНТ СН "Родничок" и площади используемого ею земельного участка; выдержка из технического отчета, заверенная председателем СНТ СН "Родничок", с указанием реестра членов, номеров используемых участков с их площадью; заявление от 05.03.2020 в адрес правления СНТ СН "Родничок" о предоставлении протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами СНТ; ответ правления СНТ СН "Родничок" от 18.03.2020 о том, что общее собрание членов некоммерческой организации о распределении земельных участков не проводилось.
21.07.2020 КГЗР администрации г. Новокузнецка принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Ответчиком указано, что по сведениям ЕГРН за заявителем было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Данное право было признано отсутствующим на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации прекращения права от 04.12.2019 N. Земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета.
Также было указано на то, что к заявлению приложена выписка из реестра членов СНТ СН "Родничок", которая не содержит даты и номера регистрации, площади земельного участка, указанного в заявлении, поэтому данный документ не принят во внимание при принятии решения.
Границы земельного участка N 6 по ул. Рыбачья в СНТ "Родничок", решением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 25.03.2019 признаны неустановленными, в связи с чем для проведения кадастровых работ по установлению границ данного земельного участка требуется внесение изменений в утвержденную 28.07.2016 схему организации и застройки территории СНТ "Родничок".
Ответчик сослался также на непредставление заявителем протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами СНТ.
Суд первой инстанции согласился с позицией КГЗР администрации г.Новокузнецка о том, что Епишиной Л.А. не были представлены предусмотренные законом документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка. Судебная коллегия считает такие выводы суда ошибочными.
Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу п.2.8 указанной статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п.2.10 ст.3 названного Федерального закона).
Их приведенных положений закона следует, что заявителем может быть представлен не только протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, но и иной документ, позволяющий с достоверностью установить распределение земельных участков между членами некоммерческой организации.
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 утвержден Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за период с 2010 по 2013 год.
Как указано в п.2.8 названного Обзора, существенное правовое значение для принятия решения о предоставлении земельного в собственность имеют три обстоятельства:
- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;
- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
При этом для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Из представленных истицей в КГЗР администрации г. Новокузнецка документов с очевидностью следовало, что Епишина Л.А. является членом СНТ СН "Родничок". Несмотря на отсутствие протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами СНТ, такое распределение фактически состоялось, и истица на законных основаниях пользуется земельным участком N по <адрес>, находящимся в пределах границ СНТ СН "Родничок". В документах имеется указание на фактическое расположение и площадь земельного участка. Доказательств, опровергающих эти обстоятельства, ответчиком не представлено.
Ссылки ответчика в оспариваемом решении на необходимость внесения изменений в утвержденную 28.07.2016 схему организации и застройки территории СНТ "Родничок" несостоятельны, так как из материалов дела следует, что КГЗР администрации г. Новокузнецка 16.08.2018 утверждена актуальная схема организации и застройки территории СНТ, на которой отображен земельный участок Епишиной Л.А.
Доводы ответчика, с которыми согласился суд, о наличии судебного акта, которым признано отсутствующим право собственности истицы на земельный участок, признаны недействительными результаты межевания, неустановленными границы земельного участка с исключением сведений о нем из ЕГРН; а также о наличии распоряжения администрации г.Новокузнецка от 27.04.2020 N 567, которым признано утратившим силу распоряжение администрации от 11.07.2013 N 1515 в части предоставления в собственность земельного участка Епишиной Л.А., правового значения для разрешения спора не имеют.
Приведенные обстоятельства лишь свидетельствуют о том, что на момент принятия судом решения спорный земельный участок в собственность истицы не предоставлен, а также, что участок не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены.
Однако, как указано в п.2.8 вышеназванного Обзора Верховного Суда РФ, формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием для его предоставления в собственность члену СНТ.
При таких данных выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения об отказе Епишиной Л.А. в предоставлении земельного участка в собственность противоречат приведенным правовым нормам и обстоятельствам административного дела, вследствие чего решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого решения ответчика незаконным и возложении на него обязанности повторно рассмотреть заявление Епишиной Л.А. о предоставлении земельного участка.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 21.07.2020 об отказе в предоставлении Епишиной Любови Александровне земельного участка для ведения садоводства, имеющего местоположение: <адрес>
Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть заявление Епишиной Любови Александровны от 18.06.2020 о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, имеющего местоположение: <адрес>
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "03" декабря 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
