Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-9947/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-9947/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Солод Ю.А., Титовой В.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика главы Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Коряшкиной Л. А. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 06 мая 2019 года по делу N 2а-148/2019 по административному исковому заявлению Кривенко О. И., Даниловой З. Г., Кондратова С. А. к администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, комиссии по обследованию мемориальных плит об оспаривании действий, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
Кривенко О.И., Данилова З.Г. и Кондратов С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, комиссии по обследованию мемориальных плит с учетом последующего уточнения требований о признании незаконными действий главы сельсовета, выразившихся: в изменении интерьера объекта культурного наследия - памятника "Павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", расположенного в <адрес>; в утилизации без разрешения компетентных органов и без заключения экспертизы 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов; в составлении акта <номер> от ДД.ММ.ГГ о списании 14 мемориальных плит, на которых находились фамилии родственников; в изменении и дополнении без разрешения компетентных органов списка павших в годы Великой Отечественной войны; признании незаконными действий комиссии по обследованию мемориальных плит, выразившиеся в установлении ДД.ММ.ГГ аварийного состояния мемориальных плит; возложении на администрацию Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края обязанности восстановить измененный интерьер объекта культурного наследия в соответствии с паспортом на памятник; восстановить утилизированные 14 мемориальных досок с фамилиями погибших воинов-земляков; восстановить фамилии родственников, в частности, Кондратов П.П., Кривенко А.Ф., Кривенко С.Ф., на мемориальных досках на помятнике "Павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг" в <адрес>, которые были исключены с памятника незаконно, без разрешения компетентных органов и расположить на мемориальной стене на памятнике.
В обоснование требований указано, что в <адрес> расположен объект культурного наследия - "Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг", установленный в ДД.ММ.ГГ. Должностные лица Селиверстовского сельсовета Волчихинского района незаконно изменили интерьер на памятнике, в частности, 14 мемориальных досок с фамилиями родственников и других земляков были заменены на новые и список павших в годы войны подвергся изменениям и дополнениям: внесены имена участников войны, вернувшихся живыми и умерших в мирное время, внесены фамилии лиц, не воевавших, исключены фамилии родственников, которые воевали - Кривенко А.Ф., Кондратов П.П., Кривенко С.Ф. Указанные действия незаконны, поскольку памятник является объектом культурного наследия, изменение которого возможно только с разрешения компетентных органов.
Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 06 мая 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 августа 2019 года) административные исковые требования Кривенко О.И., Кондратова С.А. и Даниловой З.Г. удовлетворены частично: признаны незаконными действия администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района, Алтайского края, выразившиеся в изменении списка павших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. на памятнике "Павшим в годы ВОВ 1941-1945 гг" в <адрес>, в части исключения фамилий Кондратов П.П., Кривенко А.Ф., Кривенко С.Ф.; на администрацию Селиверстовского сельсовета Волчихинского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления фамилий Кондратова П.П., Кривенко А.Ф., Кривенко С.Ф. на мемориальных досках на памятнике "Павшим в годы ВОВ 1941-1945 гг" <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе глава Селиверстовского сельсовета Волчихинского района просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края соответствуют закону. Размещение на памятнике уточненного и утвержденного списка фронтовиков не привело к изменению и нарушению элементов памятника в процессе исследований и производства работ, при этом органы местного самоуправления не вносили изменений и дополнений в памятник, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Кроме того, на памятнике размещены списки односельчан - участников войны, тогда как Кривенко А.Ф., Кривенко С.Ф., Кондратов П.П. односельчанами не являются. Кривенко А.Ф. и Кривенко С.Ф. - уроженцы <адрес>, их имена увековечены на памятнике названного села, а также в "Книге памяти", т. 1, Алтайское книжное издательство ДД.ММ.ГГ, стр. <данные изъяты> в разделе "Пятковологовской сельсовет"; Кондратов П.П. в "Книге памяти" т. 1, Алтайское книжное издательство ДД.ММ.ГГ отсутствует, в похозяйственных книгах Селиверстовского сельсовета 1941-1945 гг не значится. По информации военного комиссариата (Волчихинского и Родинского районов Алтайского края) в период с 1941 по 1945 гг Кондратов П.П. из Волчихинского района не призывался, похоронное извещение в Волчихинский район не приходило. Размещенные на памятнике списки документально обоснованы, разграничены по территориальности, что не может являться причиной причинения морального вреда родственникам погибших в годы Великой Отечественной войны.
В письменных возражениях и дополнениях к ним административные истцы просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) (подпункт 1 статьи 1).
В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (статья 3 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно статье 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.
Как усматривается из материалов дела, на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГ был открыт "Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)".
Данный объект культурного наследия принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 02 апреля 2001 года N 94 "Об утверждении списка памятников Великой Отечественной войны в Алтайском крае" как памятник местного значения.
Собственником указанного объекта является муниципальное образование Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, что подтверждается охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от ДД.ММ.ГГ <номер>.
Статьей 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В связи с тем, что общее состояние памятника истории и культуры: "Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)" согласно акту технического состояния объекта культурного наследия, составленному ДД.ММ.ГГ представителями НПЦ "Наследие" и муниципального образования Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, являлось неудовлетворительным, был определен перечень работ по памятнику и благоустройству его территории (л.д. 39-42).
ДД.ММ.ГГ между главой администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края и закрытым акционерным обществом "Ремонтно-реставрационные работы" заключен контракт на выполнение работ по ремонту и благоустройству объекта культурного наследия "Памятник павшим в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)".
ДД.ММ.ГГ Управлением Алтайского края по культуре и архивному делу муниципальному образованию Селиверстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края выдано разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) <номер>.
В ходе проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с решением 24 сессии Совета депутатов Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об изготовлении новых плит с именами вернувшихся участников Великой Отечественной войны и умерших в мирное время мемориальные доски были заменены на новые.
Исходя из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость, принимая во внимание положения статей 2, 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", предусматривающих, что установка объектов, увековечивающих память погибших, является одной из основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, учитывая, что имена Кондратова П.П., Кривенко А.Ф., Кривенко С.Ф. изначально были увековечены на мемориальных плитах "Памятника павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", расположенного в <адрес>, оснований для исключения названных лиц из списка, отображенного на мемориальных плитах объекта культурного наследия, не имелось.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости восстановления указанных имен на мемориальных плитах памятника, в связи с чем правомерно удовлетворил административные исковые требования о признании незаконными действий администрации Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края в данной части.
То обстоятельство, что имена Кривенко А.Ф., Кривенко С.Ф. увековечены на памятнике <адрес>, уроженцами которого они являлись, равно как и в "Книге памяти", т. 1, Алтайское книжное издательство ДД.ММ.ГГ, не свидетельствует о допустимости исключения имен названных лиц с мемориальной плиты памятника в <адрес>, так как фиксация их имен на других объектах является одной из форм увековечивания памяти (наряду с "Памятником павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов").
По этим же основаниям, вопреки доводам апелляционной жалобы, недопустимо исключать с мемориальной плиты памятника имя Кондратова П.П., несмотря на то, что данное имя не зафиксировано посредством иных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества.
Иные требования, заявленные административными истцами, правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, учитывая, что доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты, не представлено.
По изложенным основаниям решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Коряшкиной Л. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
