Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9935/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-9935/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ушникова М.П.,
судей Вервекина А.И., Сачкова А.Н.,
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шаульского Алексея Ивановича к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным решение,
по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 11 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Шаульский А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка незаконным, о возложении обязанности по принятию решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, площадью 8815 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "скотоводство", цель предоставления -"для сенокошения".
В обоснование заявленных требований административный истецуказал, что он обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участкаплощадью 8815 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "скотоводство", цель предоставления - "для сенокошения".
Решением Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области,выраженным в письменном ответеN 823 от 20.03.2020 года, административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, так как указанный им вид разрешенного использования земельного участка "Скотоводство" не отнесен к перечню видов, при которых, предоставление земельного участка осуществляется без торгов.
Полагаятакой отказ незаконным, административный истец обратился в суд и просил признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без торгов, обязатьКомитет имущественных отношений Азовского района принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 8815 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "скотоводство", цель предоставления -"для сенокошения".
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 11 июня 2020 года административные исковые требованияШаульского А.И.удовлетворены.
Суд признал незаконным решение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 20 марта 2020 года N 823 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка Шаульскому Алексею Ивановичу.
Суд обязал Комитет имущественных отношений Азовского района принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Шаульскому Алексею Ивановичу земельного участкаплощадью 8815 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "скотоводство", цель предоставления -"для сенокошения".
В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Заявитель жалобы полагает, что договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не может быть заключен без проведения торгов, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.
Как установленосудом первой инстанции и следует из материалов дела, административным истцом 27.02.2020 года в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, площадью 8 815 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "скотоводство", цель предоставления -"для сенокошения".
Сообщением от 20.03.2020 года N 823 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов указанного выше земельного участка, так как указанный заявителем вид разрешенного использования "скотоводство" не отнесен к перечню видов, предусмотренных п.19, ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых предоставление земельного участка осуществляется без торгов.
Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки территории Кугейского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 04.02.2020 N 119 земельный участок площадью 8 815 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно схеме расположения, входит в состав зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2).
К основным видам разрешенного использования данного земельного участка, в том числе относится "скотоводство" (п.1.8).
Признавая незаконным оспариваемое решение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 20 марта 2020 года N 823 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка Шаульскому А.И., суд первой инстанции исходил из того, что указание административным ответчиком в качестве основания для отказа на то, чтовид разрешенного использования "скотоводство" не отнесен к перечню видов, при которых предоставление земельного участка осуществляется без торгов, не соответствует требованиям действующего законодательства и нормативным актам органов местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами городского суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу пункта 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, к видам разрешенного использования земельного участка, в том числе относится "Сельскохозяйственное использование". Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является "скотоводство" (код 1.8). Из описания указанного вида разрешенного использования земельного участка следует, что, в том числе допускается использование земельного участка для сенокошения.
Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что в качестве основания, установленного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является его предоставление гражданину для сенокошения.
В данном случае, как следует из материалов дела, Шаульский А.И., не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласованиипредоставления ему в аренду без торгов указанного выше земельного участка, именно в целях его использования для сенокошения, что соответствует видам его разрешенного использования.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также, учитывая, что других обстоятельств в обоснование оспариваемого отказа административным ответчиком не было приведено, суд первой инстанции, обоснованного признал принятое им решение незаконным и обязалКомитет имущественных отношений Азовского района принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Шаульскому Алексею Ивановичу земельного участка площадью 8815 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "скотоводство", цель предоставления - "для сенокошения".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
В силу изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П. Ушников
Судьи: А.Н. Сачков
А.И. Вервекин
Мотивированное апелляционное определение составлено 18.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
