Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-993/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-993/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Кострубова А.Ю., представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 16 января 2020 года по делу по административному иску Находкина Г.Г. о признании распоряжения первого заместителя главы городского округа "г.Якутск" от 21 октября 2013г. N 319/1зр "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска", решения незаконными, которым
постановлено:
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение первого заместителя главы городского округа "г.Якутск" от 21 октября 2013 г. N 319/1зр "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска" в части установления существующих линий градостроительного регулирования (красных линий) на земельном участке, расположенном по адресу: ...........
Признать незаконным уведомление ДИЗО ОА г.Якутска от 23 июля 2019г. N ... об отказе в предоставлении в собственность Находкина Г.Г. земельного участка под гаражный бокс, расположенный по адресу: ..........
Обязать ДИЗО ОА г.Якутска повторно рассмотреть заявление Находкина Г.Г. в установленном законом порядке.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Находкин Г.Г. обратился в суд с административным иском об оспаривании решений Окружной администрации г.Якутска. Требования мотивировал тем, что является собственником гаражного бокса N ... площадью *** кв.м. по адресу: ........... При обращении истца к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж письмом от 23 июля 2019г. отказано в связи с расположением земельного участка на территории общего пользования, поскольку линии градостроительного регулирования (красные линии) установлены на основании распоряжения первого заместителя главы ГО "г.Якутск" N 319-1зр от 21 октября 2013г. "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска".
Административный истец обосновал свои требования тем, что земельный участок для возведения гаражных боксов был предоставлен в 2004г. на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РС(Я), что не учтено при принятии обжалуемого распоряжения. Владельцы соседних гаражных боксов оформили право собственности на земельные участки под гаражами, он как владелец гаражного бокса также имеет право на приобретение в собственность земельного участка под ним. Указанным распоряжением нарушено его право на владение, пользование своим имуществом. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать недействующим оспариваемое распоряжение N ... от 21 октября 2013г. в части установления ограничения по линии градостроительного регулирования на ул........... на земельных участках под гаражными боксами ГСПК "********" и устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т-1, которая выделена для обеспечения правовых условий использования территории общего пользования. При этом использование земельного участка под обслуживание автотранспорта не входит в перечень разрешенных видов использования в данной территориальной зоне. В связи с чем предварительное согласование предоставления испрашиваемого участка в собственность невозможно. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, направил своего представителя, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрела дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с положениями ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).
Судом установлено, что Находкин Г.Г. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: .........., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок площадью *** га по адресу: .......... предоставлен ООО "********" для строительства теплых гаражей на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РС(Я) N ... от 30 декабря 2004г.
Находкин Г.Г. неоднократно обращался в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс.
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 23 июля 2019г. отказано в связи с несоответствием линиям градостроительного регулирования (красные линии), установленным на основании распоряжения первого заместителя главы ГО "г.Якутск" N 319-1зр от 21 октября 2013г. "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска". Линии градостроительного регулирования по ул........... установлены от .......... шоссе до ул........... шириной в красных линиях 50м, протяженностью 2,9 км, шириной проезжей части 14м, как магистральной улицы общегородского значения.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п.3 ст.1 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (пп."а" п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ).
В силу ч.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч.6 ст.18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч.5 ст.45 ГрК РФ).
Установлено, что оспариваемое в части распоряжение от 21 октября 2013г. N 319/1зр принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, в том числе проведением публичных слушаний, официально опубликовано.
В составе проекта планировки территории утвержден план красных линий территории, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок административного истца расположен в пределах красных линий по ул........... г.Якутска, в границах территорий общего пользования.
Согласно сведениям ГИСОГД от 03 июля 2019г. запрашиваемый земельный участок расположен на территориальной зоне Т-1: зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства, имеются ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии), проект планировки территории и проект межевания территории отсутствуют.
Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. При этом в силу п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пп.1 п.1 ст.26, п.1 ст.41, пп."а" п.1 ч.3 ст.42, пп.1 п.5 ст.43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящейся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования, а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Проверив содержание акта на соответствие нормам закона, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что на данном земельном участке находятся гаражные боксы, а не улично-дорожные сети г.Якутска. Гаражные боксы возведены в 2004г. на земельном участке, предоставленном ООО "********" для строительства теплых гаражей на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РС(Я) N ... от 30 декабря 2004г. Данные обстоятельства не были учтены при принятии оспариваемого распоряжения.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п.4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.
При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Принимая во внимание, что в связи с принятием органом местного самоуправления данного распоряжения административный истец не мог реализовать свое право на предоставление земельного участка под гаражный бокс в собственность, его отмена в части судом влечет отмену также решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 23 июля 2019г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В целях устранения нарушения прав административного истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка.
При этом доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока оспаривания распоряжения ГО "г.Якутск" необоснованны и не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку в силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 16 января 2020 года по делу по административному иску Находкина Г.Г. о признании распоряжения первого заместителя главы городского округа "г.Якутск" от 21 октября 2013г. N 319/1зр "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска", решения незаконными оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
