Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: 33а-993/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N 33а-993/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Уварова В.В.,
судей Курохтина Ю.А., Епифановой С.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
*** обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. Указав, что земельный участок площадью 793 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: *** принадлежит ему на праве собственности. *** он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью получения в дальнейшем разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
*** администрацией Тамбовского района Тамбовской области в письме *** ему было отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что земельный участок располагается в водоохранной зоне реки Цна, зоне с особыми условиями использования на территории, прилегающей к нижнему бьефу гидроузла реки Цна. По мнению административного ответчика, указанная территория не предназначена для строительства жилого дома, так как противоречит положениям п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку по заявлению собственника участка ответчик обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.
Определением судьи Тамбовского районного суда от 11 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 декабря 2017 года административные исковые требования *** удовлетворены частично.
Отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от 15.11.2017 года *** в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу *** признан незаконным.
На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению *** в порядке, установленном административным регламентом "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области *** от ***.
Также на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области, *** в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В части административного иска о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области о выдаче градостроительного плана земельного участка отказано.
Не согласившись с данным решением суда, представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области принесена апелляционная жалоба, в которой автор просит отменить обжалуемое решение суда в части удовлетворения исковых требований, и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Автор жалобы считает, что при принятии решения судом были нарушены нормы материального права, что нашло свое выражение в следующем.
09.11.2017 г. *** обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, находящего по адресу: *** в целях строительства индивидуального жилого дома. В заявлении указана форма получения ответа "нарочно". Администрацией Тамбовского района Тамбовской области на указанное заявление был подготовлен ответ *** от ***, в соответствии с которым *** отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером ***, предоставленной администрации Тамбовского района Тамбовской области филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области в рамках межведомственного взаимодействия, участок попадает под ограничения прав, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ. Условия использования земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон, установлены в соответствии с Водным кодексом РФ (п. 15 ст. 65). Установлена водоохранная зона на участке р. Цна от г. Тамбова на протяжении 66 км. ниже по течению (по правому и левому берегу) до ***.
Проверив материалы дела, выслушав *** считавшего решение правильным, обсудив доводы апелляционного определения, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
09.11.2017 Как следует из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, административный истец является собственником земельного участка площадью 793 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** Земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категории земель - земли населенных пунктов. *** *** обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома.
Письмом от *** *** было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок подпадает под ограничения прав, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, использование земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон установлены в соответствии с Водным кодексом РФ статьей 65 пунктом 15, водоохранная зона на участке р. Цна от г. Тамбова на протяжении 66 км ниже по течению (по правому и левому берегу) до ***, зона с особыми условиями использования территории.
Анализируя законность отказа в выдаче градостроительного плана *** суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации *** правовых оснований для отказа заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка. При этом суд исходил из следующего.
Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 приведенной статьи).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 приведенной статьи).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон и т.д.;
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.
В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
Анализ приведенных норм градостроительного законодательств в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области N 1582 от 04.07.2017 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" (далее - Административный регламент).
В приложении N 5 к Административного регламента содержится форма решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, где имеется ссылка ст. 57.3 ГрК РФ и п.2.19 Административного регламента и указываются основания отказа. Вместе с тем, как следует из самого текста оспариваемого отказа, в нем лишь указывается о том, что земельный участок, принадлежащий *** подпадает под ограничения прав, предусмотренных ст. 56 Водного кодекса РФ, поскольку находится в границах водоохраной зоны. Однако, основания отказа не мотивированы административным ответчиком, причины отказа не приведены. Кроме того, форма отказа не соответствует требованиям, предъявляемым Административным регламентом.
Ссылка представителя административного ответчика в. судебном заседании на п. 2.19 Административного регламента и необходимости предоставления заявителем документа, подтверждающего согласование строительства уполномоченным органом, не может являться основанием для признания оспариваемого ответа соответствующего закону на основании следующего.
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Таким образом, изложенные административным ответчиком в судебном заседании основания отказа, не являлись предметом рассмотрения административного органа и не могут служить основанием для признания оспариваемого отказа, вынесенного в соответствии с законом.
Вместе с тем, следует также отметить, что пунктом 2.12 - 2.12.4 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Процедура выдачи градостроительного плана земельного участка носит заявительный характер, данный документ подлежит выдаче уполномоченным органом в упрощенном порядке по заявлению заинтересованного лица. Каких-либо иных документов, необходимых для предоставления градостроительного плана земельного участка, названная норма не предусматривает.
Запрет требовать представления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставлен" государственных и муниципальных услуг".
Требование о предоставлении дополнительного документа, не предусмотренного Градостроительным кодексом, устанавливает препятствия для получения градостроительного плана земельного участка, нарушая права заявителя.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство, но не на стадии выдачи градостроительного плана земельного учатска.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
