Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 33а-993/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 33а-993/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б., Савкуева З.У.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя МВД по КБР Калмыковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаева Фуада Фазил Оглы Фуад к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
по апелляционной жалобе представителя Абдуллаева Фуада Фазил Оглы Фуад - Маирова О.К. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 апреля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
11 апреля 2018 года Абдуллаев Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Министерства внутренних дел по КБР о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26 февраля 2018 года.
В обоснование требований указал, что он, являясь гражданином Республики Азербайджан, периодически пребывал на территории Российской Федерации, через каждый 90 суток выезжая за ее пределы и возвращаясь обратно. В период своего последнего пребывания, 26 марта 2018 года он был поставлен в известность специалистом УВМ МВД России по КБР о запрете ему въезда в Российской Федерации.
26 февраля 2018 года Управлением по вопросам миграции МВД по КБР принято решение о неразрешении ему въезда на территорию России по причине того, что в период своего предыдущего пребывания в России административный истец нарушил правила въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, а именно превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток предусмотренного пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Выражая несогласие с выводами административного ответчика о допущенном им нарушении правил пребывания в Российской Федерации указал, что не был задержан при пересечении границы Российской Федерации, что ему ранее никто не сообщал о допущенных им нарушениях, что не привлекался к какой-либо ответственности за совершенные нарушения.
В своем возражении административный ответчик указывая, что принятые в отношении истца ограничения носят временный характер и обусловлены явным пренебрежением им требованиями законодательства Российской Федерации, о которых он не мог не быть уведомлен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Абдуллаева Ф.Ф. отказано.
Не согласившись с указанным решением, представителем Абдуллаева Ф.Ф. - Маировым О.К. подана апелляционная жалоба, в которых просит отменить указанное решение, удовлетворить заявленные истцом требования.
В апелляционной жалобе указано, что период в 180 суток начинает течь со дня первого въезда в Российскую Федерацию, между тем ни судом, ни ответчиком не указано с какого момента определены 180 суток, в течение которых превышены 90 суток.
Автор жалобы также указывает, что согласно международным правовым предписаниям каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, зашиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе, и по соблюдению законов Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в РФ определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", который в соответствии со ст. 1 Закона, также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 24 указанного Закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 12 ст. 27 Федерального закона от (дата) N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалам дела, что Управлением по вопросам миграции МВД по КБР 26 февраля 2018 года на основании пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Абдуллаеву Ф.Ф., сроком на 3 года (до 16.01.2020 года). Указано, что он находился в Российской Федерации в период с 18.10.2016 года по 17.01.2017 года, что составляет более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, неразрешение въезда в Российскую Федерацию, в перечисленных в данной статье обстоятельствах, является безусловным. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
На основании изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имелось.
Довод жалобы о том, что судом не указано с какого момента определены 180 суток, в течение которых превышены 90 суток Судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что суммарный срок нахождения истца на территории Российской Федерации в период предыдущего пребывания в сто восемьдесят суток, превысил 90 суток, а именно: в период с 19.10.2016 по 31.10.2016, с 01.11.2016 по 30.11.2016, с 01.12.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 16.01.2017, включая день въезда и день выезда 18.10.2016 и 17.01.2017 соответственно, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения от 26 февраля 2018 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 16.01.2020 года.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Абдуллаева Фуада Фазил Оглы Фуад - Маирова О.К. без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
