Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 мая 2018 года №33а-992/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 33а-992/2018
Судья Н.Н. Мельникова Дело N 33а-992/2018
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Г.К. Екония,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре Е.С. Бобровой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 мая 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ерзиной Р.И. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
Р.И. Ерзина обратилась в суд с административным иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для ведения огородничества.
В обоснование административного иска указала, что 20 января 2018 г. в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ею подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м в селе Лямбирь для ведения огородничества. Письмом от 30 января 2018 г. административный ответчик отказал в удовлетворении заявления по тем основаниям, что согласно Генеральному плану Лямбирского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж-1, основной вид разрешенного использования которого - отдельно стоящие односемейные дома. Огородничество является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Считает решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, вынесенным с нарушением положений земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам. Просит признать решение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества незаконным, возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать схему расположения земельного участка (л.д. 1-4).
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 марта 2018 г. административный иск Р.И. Ерзиной оставлен без удовлетворения (л.д. 57-62).
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, административный истец Р.И. Ерзина просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Основываясь на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, указывает, что при обращении к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, все предусмотренные законом требования ею были соблюдены; что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования; что указание суда на то, что через испрашиваемый земельный участок проходит водопровод, которым питаются ул. Крестьянская и ул. Молодежная с. Лямбирь, противоречит имеющимся доказательствам, согласно которым указанный водопровод является самовольным строением и не находится на балансе администрации Лямбирского муниципального района, а предоставленная свидетелем ФИО1 схема прохождения водопровода не имеет официального подтверждения; что она, как инвалид первой группы, в силу статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" имеет право на предоставление земельного участка (л.д. 70-75).
В судебное заседание административный ответчик - Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, не явился. Указанное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 94, 96), сведений о причинах неявки не представило, и отложить разбирательство дела не просило. Представитель административного ответчика представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Необходимости в личном участии административного ответчика в судебном заседании не имеется.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Р.И. Ерзина доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 20 января 2018 г. Р.И. Ерзина обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании схемы вновь образуемого земельного участка площадью 2000 кв.м для цели использования "Огородничество" по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Лямбирь, кадастровый квартал 13:15:0111005.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленном административным истцом Р.И. Ерзиной, следует, что вновь образуемый земельный участок примыкает (имеет общую границу) с участками NN 1902, 3393, 2464, примыкая вплотную по задней линии к участку N 3393 (л.д. 10).
Письмом от 30 января 2018 г. N 93 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отказала Р.И. Ерзиной в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на пункт 3 части первой статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации о допустимости использования земельного участка для огородничества только во взаимосвязи с основным видом использования. В письме указано, что согласно схеме, вновь образуемый земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1, где предоставление участка под огородничество не предусмотрено Генеральным планом застройки Лямбирского сельского поселения. Согласно карте развития инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение) Генерального плана Лямбирского муниципального района, по испрашиваемому участку проходит водопровод для водоснабжения ул. Крестьянская и ул. Молодежная с. Лямбирь. Формирование земельного участка приведет к невозможности обслуживания водопровода и затруднению водоснабжения домов на указанных улицах (л.д. 9).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. При этом суд исходил из того, что согласно имеющемуся в материалах дела фрагменту карты зонирования Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, заверенному главой администрации Лямбирского сельского поселения, вновь образуемый земельный участок находится в зоне Ж1 - зона застройки жилыми домами с приусадебными участками (л.д. 11), а из схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению Р.И. Ерзиной о предварительном согласовании схемы земельного участка следует, что образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к вклиниванию между земельными участками с номерами 3393, 2464, 1902, границы которых на местности не определены (л.д. 10).
Выводы суда являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой подлежат осуществлению следующие действия: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (пункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 этого Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 3); обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 5); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 7).
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ним.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае огородничества) (пункт 20).
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.
Так, из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 10), объективно следует, что образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к вклиниванию между земельными участками с номера NN 3393, 2464, 1902, границы которых на местности не определены.
Доводы истца об обратном опровергаются визуальным анализом представленной в материалы административного дела схемы расположения земельного участка.
В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки Лямбирского сельского поселения, утвержденные Решением Совета депутатов Лямбирского сельского поселения от 7 апреля 2012 г. N 26, установившие территориальную зону Ж-1; в ней не предполагается определение для земельных участков в качестве основного или условно-разрешенного вида разрешенного использования "огородничество" (подпункт 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации); для данной зоны вид разрешенного использования "для ведения огородничества" определен в составе вспомогательных видов разрешенного использования, а потому может быть использован только в качестве дополнительного.
Само по себе волеизъявление Р.И. Ерзиной о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка для ведения огородничества, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления не является; поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.
Доводы апелляционной жалобы Р.И. Ерзиной по существу аналогичны тем, которыми административный истец обосновывал свои требования в суде первой инстанции. Данные доводы были предметом судебного разбирательства, им судом первой инстанции дана оценка, основания для сомнений в ее правильности отсутствуют, в связи с чем, они не могут повлечь отмену или изменение решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 марта 2018 г. без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ерзиной Р.И. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка