Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33а-9917/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33а-9917/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Чирковой И.Н.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
с участием прокурора Володина Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2469/2020 по апелляционной жалобе Белова Н.А. на решение Советского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Белова Н.А. о признании незаконным и подлежащим отмене решения территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 от 07 августа 2020 г. N 288 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Советского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Белова Никиты Александровича"; возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 зарегистрировать Белова Н.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Белова Н.А. и его представителя Баландиной А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 Князева В.В., Шевцовой Ю.С. и Захаровой О.Г., относительно удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Самарской областной прокуратуры Володина Д.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
установила:
решением Совета депутатов Советского внутригородского района городского округа Самара второго созыва от 23 июня 2020 г. N 234 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва.
Согласно итоговому протоколу проверки представленных Беловым Н.А. подписных листов от 29 июля 2020 г. 5 подписей избирателей признаны недействительными, поскольку они получены с нарушениями требований подпунктов "в", "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 по выборам Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара второго созыва (далее - ТИК N 21) от 07 августа 2020 г. N 288 отказано в регистрации кандидата в депутаты Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 21 Белову Н.А., выдвинутого Региональным отделением в Самарской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Белов Н.А. обратился в Советский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 07 августа 2020 г. N 288 об отказе в регистрации его кандидатом.
Заявленные требования мотивировал тем, что законных оснований для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты не имелось, поскольку все необходимые документы и сведения им были представлены своевременно.
Ссылаясь на то, что отказ в регистрации нарушает его права, Белов Н.А. просил административное исковое заявление удовлетворить.
Решением Советского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 г. исковые требования Белова Н.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Белов Н.А. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением материального права, постановить новое решение, которым требования Белова Н.А. удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Частью 2 статьи 239 КАС РФ предусмотрено право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лицах, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) (далее - Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
На основании пункта 6 статьи 76 этого же федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Согласно пункту 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с частью 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
В силу подпунктов "б", "в", "з" и "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются:
подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;
подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;
подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, пришел к правильному выводу о том, что у ТИК N 21 имелись основания, установленные в пункте 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД для вынесения 07 августа 2020 г. решения N 288 об отказе в регистрации кандидатом Белова Н.А.
Как следует из материалов административного дела, для регистрации в качестве кандидата в депутаты Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 21 Белов Н.А., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Самарской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", согласно подтверждению о получении документов, представленных для регистрации кандидата 29 июля 2020 г. представил в ТИК N 21 подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения, всего было представлено 29 подписей на 29 листах в 1 папке.
Решением территориальной избирательной комиссии Советского внутригородского района г. Самары Самарской области N 75 от 9 июля 2020 г. "О количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов Советского внутригородского района г. Самары Самарской области второго созыва по одномандатным избирательным округам с 1 - 25 13 сентября 2020" для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 21 необходимо 25, максимальное количество подписей избирателей, которое можно представить для регистрации - 29.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом, от 4 августа 2020 г., 5 подписей, содержащихся в подписных листах 1, 11, 13, 15, 5 были признаны недействительными, по подп. "б", "в", "л", "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выводы административного ответчика в отношении недействительности вышеуказанных подписей подтверждаются материалами дела, в том числе заключением эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Самарской области по проверке подписных листов N 2/84и от 6 августа 2020 г. и, административным истцом не опровергнуты.
Таким образом, суд первой инстанции установил, что достоверными являются только 24 подписи избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, что в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона Самарской области от 21.12.2019 N 142 - ГД является недостаточным для регистрации кандидата (необходимое число подписей для регистрации - 25).
Кроме того, 29 июля 2020 г. Белов Н.А. не предоставил сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных, предоставление которых являлось обязательным в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142 - ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области". Документы, необходимые для регистрации были представлены Беловым Н.А. 29 июля 2020 г. и 4 августа 2020 г., тем самым кандидатом нарушены положения действующего законодательства в части предоставления для регистрации пакета документов единовременно.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения ТИК N 21 от 7 августа 2020 г. N 288 об отказе в регистрации кандидата Белова Н.А. незаконным.
На основании изложенного, учитывая, что в удовлетворении указанных требований отказано, производные требования, заявленные административным истцом о возложении на ТИК N 21 обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области также правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у коллегии не имеется, поскольку ответственность за представление документов, необходимых для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие представляемых документов требованиям избирательного законодательства возлагается на кандидата, избирательное объединение, при принятии оспариваемого решения ТИК N 21 нарушений законодательства о выборах и референдумах не допущено, соответственно для принятия указанного в части 1 статьи 244 КАС РФ решения не имеется.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда,
определила:
Решение Советского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Белова Н.А. - без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 2 сентября 2020 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
