Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9915/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-9915/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хакимовой О.В.
при секретаре Татариновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области к администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия
установила:
прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведения проверки исполнения лесного законодательства было установлено, что на территории муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области расположено 16 земельных участков, предназначенных для размещения городских лесов, общей площадью 8 569 754 кв.м. (857 га), которые поставлены на кадастровый учёт и осуществлена государственная регистрация права собственности.
Административным ответчиком не разработан лесохозяйственный регламент. Бездействие администрации МО "город Бугуруслан" Оренбургской области нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу для городских лесов, для жизни и безопасности граждан.
Прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального образования на земельных участках с кадастровыми номерами: N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; обязать администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области в срок до 1 ноября 2020 года разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории МО "город Бугуруслан" Оренбургской области.
Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства".
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального образования на земельных участках с кадастровыми номерами: N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N, и обязал администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области в срок до 1 ноября 2020 года разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области.
С таким решением администрация муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области не согласилась, в апелляционной жалобе просит решении отменить, указывая на то, что лесохозяйственный регламент должен быть подготовлен и утверждён МКУ МО "город Бугуруслан" "УГХ", ссылается также на то, что представителем административного ответчика в судебном заседании было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, которое не было рассмотрено.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Трофимов А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора Трофимова А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, осуществления муниципального лесного контроля.
В силу положений статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
2) установление ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
3) установление ставок платы за единицу объёма древесины;
4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
5)осуществление муниципального контроля в отношении таких лесных участков;
6)организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;
7) учёт древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;
8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней.
Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены такие леса.
Согласно части 2 статьи 85 Лесного кодекса Российской Федерации лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.
В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".
Настоящий документ устанавливает состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений.
Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.
Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в трехдневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте.
Утверждённый лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями.
Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области лесохозяйственный регламент не разработан и не предприняты действия, направленные на разработку данного регламента. Отсутствие лесохозяйственного регламента нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку данный документ регулирует использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, находящихся на территории муниципального образовании "город Бугуруслан".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования административного истца о признании бездействия администрации МО "город Бугуруслан" Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
Разрешая заявленные требования, суд, сославшись на положения статей 84, 85, 87 Лесного кодекса Российской Федерации, правильно указал, что утверждение лесохозяйственных регламентов в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, и в этой связи пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" обязанности по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального образования "город Бугуруслан".
Довод апелляционной жалобы о том, что лесохозяйственный регламент должен быть подготовлен и утверждён специально созданным юридическим лицом - МКУ МО "город Бугуруслан" "УГХ" является несостоятельным, поскольку вышеприведенными нормами Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по разработке лесохозяйственного регламента возложена на орган местного самоуправления, который не вправе исполнение своей обязанности в данном вопросе возлагать на иные учреждения или организации.
Довод жалобы о том, что судом не разрешено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования "город Бугуруслан" надлежащим ответчиком - МКУ МО "город Бугурслан "УГХ", не является основанием к отмене принятого судом решения, поскольку, как следует из протокола судебного заседании от 16 сентября 2019 года, такое ходатайство было предметом обсуждения в суде первой инстанции, и суд вынес определение о привлечении МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" в качестве соответчика, что не противоречит положениям статей 41 и 43 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Как следует из материалов дела, прокурор возражал против замены административного ответчика другим лицом, следовательно, суд не вправе произвести замену ответчика другим лицом.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом принято решение только в отношении администрации муниципального образования "город Бугуруслан" и не принято никакого решения в отношении другого ответчика - МКУ муниципального образования "город Бугуруслан" "УГХ", не является поводом к отмене решения суда, поскольку суд пришел к верному выводу, что в силу закона обязанность по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, возложена именно на орган местного самоуправления и не может быть делегирована иным лицам.
Исходя из вышеизложенного, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
