Определение Приморского краевого суда от 23 декабря 2020 года №33а-9912/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-9912/2020
23 декабря 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.,
судей Новожиловой И.Н., Судницыной О.В.,
при секретаре Бондаренко С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя УМС <адрес>, на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Отказ УМС <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена признан незаконным.
Возложена обязанность на УМС <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО5, судебная коллегия,
установила:
Закревский Р.А. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 300 кв.м., местоположение: <адрес>, расположенный в территориальной зоне "Ж1", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
30.11.2018 административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка. 15.03.2019 ему отказано в удовлетворении заявления, в связи с злоупотреблением заявителем правом, а также перераспределение участка приведет к черезполосице. Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от 21.05.2019 отказ в утверждении схемы признан незаконным, апелляционным определением <адрес>вого суда от 22.08.2019 решение оставлено без изменения.
27.06.2019 Закревский Р.А. обратился в УМС <адрес> с обращением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем перераспределения. 15.10.2019 административный ответчик уведомил об отказе в утверждении вышеуказанной схемы, обосновывая злоупотреблением правом и нарушением требований, установленных приказом Минэкономразвития России N 762 от 27.11.2014 к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствовали сведения о зоне санитарной охраны. Решением Советского районного суда от 11.12.2012, апелляционным определением <адрес>вого суда от 11.03.2020 отказ УМС <адрес> в утверждении схемы признан незаконным, УМС <адрес> обязали рассмотреть его заявление повторно.
Письмом от 29.05.2020 N административный ответчик вновь отказал ему в утверждении схемы, по новому основанию, несоответствие схемы требованиям Приказа Минэкономразвития России N 762 от 27.11.2014 в части отсутствия в схеме списка координат характерных точек границ образуемого земельного участка, отсутствие в схеме границ земельных участков с кадастровыми номерами N.
Указывает, что причинной отсутствия в схеме границ земельного участка является то, что данный участок поставлен на учет 19.04.2019 после составления схемы, а список координат характерных точек границ образуемого участка приводится в схеме, в случае ее подготовки с использованием технологических и программных средств.
Административный истец просил признать незаконным отказ УМС <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать УМС <адрес> повторно рассмотреть его заявление.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 настаивал на удовлетворении требований административного иска.
Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ первой стадией предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Пунктами 2, 4 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Исходя из п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 300 кв.м., местоположение: <адрес>, расположенный в территориальной зоне "Ж1", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
ФИО10 обратился в УМС <адрес> с заявлением об утверждении схемы, с целью образования земельного участка путем перераспределения.
29.05.2020 УМС <адрес> отказано в утверждении схемы, поскольку в представленной схеме отсутствует список координат характерных точек границ образуемого земельного участка. Также не указаны границы земельных участков с кадастровыми номерами N.
Удовлетворяя требования административного истца, признавая отказ УМС <адрес> незаконным, суд исходил из того, что административным ответчиком в решении не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии препятствий к образованию земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, в связи со следующим.
Согласно положениям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка (земельных участков), которые предполагается образовать и (или) изменить. Указанная схема подготавливается на основе сведений кадастрового плана территории с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории и иных документов. При этом при подготовке схемы могут использоваться технологические и программные средства, в том числе размещенные на официальном сайте. Схема расположения земельного участка должна содержать, в частности, информацию о площади образуемого земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка в системе координат, применяемой при ведении ГКН, изображение границ образуемого земельного участка, а также сведения об утверждении схемы уполномоченными органами.
В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.
Если схемой расположения земельного участка предусматривается образование двух и более земельных участков, сведения о каждом образуемом земельном участке, за исключением графической информации, приводятся в схеме расположения последовательно. Графическая информация приводится в отношении всех образуемых земельных участков.
В приложенной административным истцом к заявлению схеме список координат характерных точек границ образуемого земельного участка отсутствует, в графической части к схеме не отображены земельные участки с кадастровыми номерами N
В силу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в качестве условий для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления выступают несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов административного истца.
Указанных условий в рассматриваемом споре не усмотрено.
Учитывая, что отказ административного ответчика содержит сведения об основаниях данного отказа, соответствующих требованиям законодательства, суд первой инстанции неправомерно признал оспариваемый отказ незаконным.
Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений ст. ст. 59, 62 КАС РФ административным истцом не представлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований истца у суда не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМС <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка