Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-991/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-991/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
при секретаре Дрожжиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тамбовской области к гражданину Республики Молдова Клячёву Виктору о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе Клячёва Виктора на решение Советского районного суда г.Тамбова от 7 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину Республики Молдова Клячёву В., подлежащего депортации, о временном размещении в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований указав, что гражданин Республики Молдова Клячёв В. осужден Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.30, п."г" ч.2 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы. В настоящее время отбыл назначенное наказание.
Распоряжением МЮ РФ от 04.02.2020 N *** признано пребывание в РФ гражданина Республики Молдова Клячёва В. нежелательным. На основании данного распоряжения УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации Клячёва В. за пределы РФ. В решении о депортации УМВД России по Тамбовской области указано, что законных оснований для пребывания Клячёва В. после освобождения из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области на территории РФ не имеется. Для оформления свидетельства на возвращение приобретения авиабилета, организации доставления иностранного гражданина до пункта пропуска через государственную границу РФ, необходимы определенные временные затраты.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 7 февраля 2020 года гражданин Республики Молдова Клячёв В., 17.09.1993 года рождения помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову и постановлено содержать его там до исполнения решения о депортации, но не более двух месяцев, то есть до 7 апреля 2020 года включительно.
Не согласившись с указанным решением суда, Клячёвым В. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене, считая его незаконным и необоснованным, и направлении дела на новое рассмотрение.
Ссылаясь на пункты 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", указывает, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, являющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
Указывает, что согласно свидетельства о рождении административного ответчика *** выданного 5 ноября 1993 года Рубежанским с/советом Рубежка Приурального р-на, его родителями указаны: отец - Клячев А.В., национальность русский; мать - Клячева Т.М., национальность - молдованка.
На территории Российской Федерации проживает его отец - Клячев А.В., он является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации *** выданным 29.10.2014. С 24.08.2011 он зарегистрирован по адресу: Российская Федерация, ***, что подтверждается отметкой отделения УФМС России по Тверской области в Осташковском районе.
Также на территории Российской Федерации проживает гражданская супруга Клячёва В. - Громова Марина Сергеевна, уроженка города Москвы, гражданка Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации 4508 N***, выданным 05.04.2008.
Автор жалобы полагает, что мера наказания в виде депортации за пределы Российской Федерации не обоснована, и выдворение с ее территории признается существенным вмешательством в личную жизнь со стороны публичных властей. Не видеть семью, родных на протяжении долгих лет, мера наказания чрезмерно сурова.
Указывает, что Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа. Однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Проверив материалы дела, выслушав представителя УМВД России по Тамбовской области Топильская Л.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 99 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.
Из материалов административного дела следует, что административный ответчик гражданин Республики Молдова Клячёв В., 17.09.1993 года рождения, осужден Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.30, п. "г" ч.2 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы и в настоящее освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области по отбытию наказания.
Распоряжением МЮ РФ от 04.02.2020 N 137-рн признано пребывание в РФ Клячёва В. гражданина Республики Молдова, нежелательным.
УМВД России по Тамбовской области 5 февраля 2020 года вынесено решение о депортации гражданина Республики Молдова Клячёва В. за пределы Российской Федерации на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пункта 11 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решение о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст.31 приведенного федерального закона).
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 7 февраля 2020 года Клячёв В. временно помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области до 7 апреля 2020 года включительно, до исполнения решения о депортации (оформления свидетельства на возвращение, приобретения авиабилета, организации доставления иностранного гражданина до пункта пропуска через государственную границу РФ).
Разрешая спор, суд исходил из того, что для оформления свидетельства на возвращение УМВД России по Тамбовской области 6 февраля 2020 года направлен запрос в Консульский отдел Посольства республики Молдова в РФ.
В суд апелляционной инстанции представлены оформленное свидетельсво о возвращении и проездной документ - авиабилет на имя Клячёва В. на 26 февраля 2020 года.
На момент принятия обжалуемого решения по настоящему административному делу у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Доводы административного ответчика о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни судебная коллегия признает не состоятельными.
В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, к числу конституционно защищаемых ценностей относится семья.
Довод о том, что о наличии у административного ответчика отца Клячёва Александра Викторовича, гражданина РФ, проживающего по адресу: *** не может являться сам по себе обстоятельсвом, безусловно свидетельствующим о нарушении в отношении Клячёва В. статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В материалах дела не имеется никаких сведений о наличии тесных семейных связей административного ответчика со своим отцом как в настоящее время, так и перед его осуждением. Кроме того, сам Клячёва В. пред осуждением проживал в г.Москве, то есть в другом субъекте РФ по отношение к месту жительства отца. Кроме того, в деле не имеется сведений даже о редких фактах их общения, ведении совместного хозяйства, взаимопомощи и других неотъемлемых составных частей многогранных семейных отношений членов единой семьи.
Не имеется в материалах дела таких сведений в подтверждение доводов о наличии у Клячёва В. гражданской жены, равно как и сведений, о наличии тесных семейных связей Клячёва В. с указанным им в качестве гражданской жены лицом Громовой Мариной Сергеевной.
Приведенные сведения относительно наличия тесных семейных связей как со своим отцом, так и с Громовой М.С. админситративный ответчике не сообщил и не представил соответствующих тому доказательств как в суд первой, так и в суд апелляционной инстанции, соответствующих ходатайств не заявлял.
Кроме того, лично участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, как это следует из содержания протокола судебного заседания от 7 февраля 2020 года, Клячёв В. пояснял, что с удовлетворением административного искового заявления УМВД России по Тамбовской области о временном размещении его, как иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, согласен.
Обеспечивая баланс публичных и частных интересов, учитывая особенности сложившейся ситуации, в том числе совершение уголовного преступления игнорируя законодательство Российской Федерации и безопасность в том числе граждан РФ, вынесенные в отношении Клячёва В. распоряжение МЮ РФ о признании нежелательным пребывание в РФ Клячёва В., решение о депортации Клячёва В., отсутствия доказательств наличия устойчивых семейных связей, ведения общего совместного хозяйства с гражданами России, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в данном случае в отношении Клячёва В. нарушений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод административным органом и судом первой инстанции.
В изложенной ситуации судебная коллегия признает правомерным вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права, предусмотренного ст. 8 Конвенции и необходимым в демократическом обществе в интересах общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, а также для защиты прав и свобод других лиц.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по приведенным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Тамбова от 7 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клячёва Виктора - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
