Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33а-9905/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33а-9905/2020
31.08.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Чирковой И.Н.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
с участием прокурора Володина Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Алексеева В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21.08.2020 по административному делу N 2а-3808/20 по административному иску Алексеева В.А. к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения Алексеева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Алексеев В.А. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самары Самарской области (далее ТИК Октябрьского района города Самары) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
В обоснование заявленных требований указал, что решением ТИК Октябрьского района г. Самары от 04.08.2020 N 40/02 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по мотивам нарушения положений действующего законодательства в части представления для регистрации по одномандатному избирательному округу N 14 подписных листов не соответствующих утвержденному образцу в части правильного указания наименования представительного органа муниципального образования - отсутствия в данных подписных листов указания наименования субъекта Российской Федерации - "Самарская область".
Также имелись иные основания для признания недействительными отдельных подписей, однако по этим основаниям было признано недействительными менее 4 подписей, поданных в поддержку выдвижения административного истца, в связи с чем, данные обстоятельства не имеют правового значения для регистрации кандидата.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение ТИК Октябрьского района города Самары и обязать принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по одномандатному избирательному округу N 14.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 21.08.2020 в удовлетворении административных исковых требования Алексеева В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Алексеев В.А. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывается на соответствие представленных им подписных листов Приложению 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку наименование представительного органа муниципального образования указано им в соответствии с п.1 ч.1 ст. 20 Устава Самарского внутригородского района г.о. Самара Самарской области. Также полагает, что указанное в подписных листах наименование представительного органа не могло ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того - на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают кандидата. По вопросу пропуска срока обжалования оспариваемого решения представил документы, подтверждающие своевременность направления в суд административного искового заявления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Из материалов дела усматривается, что решением ТИК Октябрьского района г. Самары от 04.08.2020 N 40/02 Алексееву В.А. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области по мотивам нарушения положений действующего законодательства в части представления для регистрации по одномандатному избирательному округу N 14 подписных листов не соответствующих утвержденному решением ИКМО образцу заполнения в части правильного указания наименования представительного органа муниципального образования - отсутствия в данных подписных листов указания наименования субъекта Российской Федерации - "Самарская область".
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон) форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 8.1 Федерального закона на основании форм подписных листов, установленных данным Федеральным законом, организующая выборы комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся, в данном случае, указания представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.
Во исполнение вышеуказанных требований Федерального закона ИКМО приняла решение от 26.06.2020 N 20/18 "Об утверждении образца заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва на выборах депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва 13.09.2020".
Согласно утвержденному ИКМО в рамках компетенции и в соответствии с требованиями пункта 8.1 статьи 37 Федерального закона образцу заполнения подписного листа, в форме подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва на выборах депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва 13.09.2020 должно быть указано следующее наименование представительного органа муниципального образования: "Совет депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области".
Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в подписных листах, представленных Алексеевым В.А., в наименовании представительного органа указано: "Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара", что не соответствует утвержденному решением ТИК образцу заполнения в данной части подписного листа.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону, признаются недействительными.
Сведения, утвержденные в соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 37 Федерального закона организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной приложением 8 к Федеральному закону. Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.
В соответствии позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) несоблюдение требований к форме подписного листа влечет признание содержащихся в нем подписей избирателей недействительными (п. 2.3).
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к правильному выводу о том, что административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Алексеева В.А., поскольку все представленные Алексеевым В.А. в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения не соответствуют форме подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону.
Доводы Алексеева В.А. о том, что соблюдение образца заполнения подписного листа в данном случае является необязательным, поскольку наименование представительного органа муниципального образования, утвержденного ТИК в образце подписного листа, не соответствует Уставу Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, тогда как в представленных им подписных листах - соответствуют, основаны на неверном толковании норм Федерального закона.
В данном случае, исходя из положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, существенное значение имеет соответствие подписного листа образцу заполнения подписного листа, утвержденному согласно пункту 8.1 статьи 37 Федерального закона.
При этом судом первой инстанции не установлено, что наименование представительного органа в образце заполнения подписного листа, утвержденного ТИК, не соответствует Уставу Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы указание в подписных листах полного наименования представительного органа муниципального образования (с указанием субъекта Российской Федерации, в котором проводятся выборы соответствующего представительного органа муниципального образования), направлено как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона.
Данное истолкование вышеприведенных норм права соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 N 658-О.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью свидетельствуют о нарушении кандидатом в депутаты Алексеевым В.А. формы подписного листа, влекущем в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 названного выше Федерального закона недействительность всех подписей избирателей в представленных вышеуказанным кандидатом подписных листах.
Поскольку обжалуемое решение принято 04.08.2020, с административным исковым заявлением Алексеев В.А. обратился 14.08.2020, воспользовавшись услугами почтовой связи, срок на обращение в суд применительно к ч. 4 ст. 93 КАС РФ не является пропущенным.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом установленного законом срока для обжалования решения является неправильным, в связи с чем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Поскольку судом принято решение по существу заявленных требований (административное дело рассмотрено не в порядке ч. 5 ст. 138 КАС РФ), решение в части отказа в удовлетворении административного иска Алексеева В.А. является правильным, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не усматривается.
Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Ссылка административного истца на наличие иного толкования вышеприведенных правовых норм в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26.08.2020, принятом по жалобе Шатилова А.В., не может быть принята во внимание, поскольку данное толкование в силу действующего правового регулирования не является для судебной коллегии обязательным и каких-либо правовых последствий для настоящего дела не влечет.
Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21.08.2020 является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева В.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.09.2020.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
