Дата принятия: 24 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-9903/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2021 года Дело N 33а-9903/2021
Судья: Курилов М.К. N 33А-9903
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-3385/2021)
(42RS0009-01-2021-005827-86)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"24" ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Львовой Любови Николаевны к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса об оспаривании бездействия, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Львовой Л.Н. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 августа 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Львова Л.Н. обратилась с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса об оспаривании бездействия, взыскании судебных расходов.
Требования мотивирует тем, что 29.09.2020 она обратилась в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением об организации незаконной свалки строительных отходов, владельцем земельного участка с кадастровым номером NN по адресу: <адрес>, который в сентябре 2020 года без каких-либо разрешительных документов стал свозить КАМАЗами строительный мусор от разбора какого-то здания, неизвестной степени токсичности и радиоактивности, в том числе крупные бетонные блоки, и засыпать им расположенный между участками овраг, являющийся природным объектом естественного водоотведения в весенний период для грунтово-снеговых вод, в летне-осенний период для дождевых вод. В связи с чем, она просила провести прокурорскую проверку по факту незаконной организации свалки строительных отходов, принять меры прокурорского реагирования.
12.10.2020 межрайонный природоохранный прокурор перенаправил ее обращение в прокуратуру Кемеровского района, которую впоследствии прокурор Кемеровского района перенаправил в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
04.02.2021 заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области перенаправила ее обращение от 29.09.2020 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса для рассмотрения в рамках компетенции.
11.03.2021 министр природных ресурсов и экологии Кузбасса направил ей ответ, из которого следует, что должная проверка по ее обращению проведена не была.
В ответе содержалась преимущественно не соответствующая законам, недостоверная информация. Ничего из предусмотренного законодательством о проверке нарушений обязательных требований в области обращения с отходами, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса осуществлено не было.
В предоставленных ей ответах ответчиком не рассмотрен и не проверен на соответствие законодательству ни один ее довод, что свидетельствует о незаконности бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса по его обращению.
Непредставление полного ответа по существу поставленных в обращение вопросов и доводов должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса нарушает его права и свободы, гарантированные ей Конституцией РФ, препятствуют ей в реализации ее прав на получение достоверной информации, благополучие окружающей среды, а соответственно, затрагивает ее имущественные интересы и способны нанести имущественный вред, препятствуют ей, в том числе, в реализации ее прав на охрану здоровья и санитарного благополучия, неприкосновенность частной жизни.
Просила признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, выразившееся в не проведении проверки по ее заявлению о нарушениях обязательных требований законодательства в области обращения с отходами, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.
Признать незаконным предоставление ей Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса неполного, немотивированного, не по существу поставленных в обращении вопросов, недостоверного ответа от 11.03.2021 г. N Р04213-11-76-91 на ее обращение.
Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса провести проверку по ее заявлению о нарушениях обязательных требований законодательства в области обращения с отходами, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.
Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса предоставить ей полный, мотивированный ответ на все доводы ее обращений, по существу поставленных вопросов в ее обращении, по результатам проведенной должной проверки в соответствии с законодательством в области обращения с отходами, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.
Вынести частное определение министру природных ресурсов и экологии Кузбасса Высоцкому С.В. в соответствии с п. 1 ст. 200 КАС РФ.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса государственную пошлину в размере 300 руб. в ее пользу.
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 28.07.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ "Комитет охраны окружающей среды Кузбасс".
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10 августа 2021 года административное исковое заявление Львовой Л. Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Львова Л.Н. просит решение суда отменить.
Указывает, что, 15.07.2021 г. ею было подано ходатайство об истребовании у ответчика доказательств, а именно: материалы проверки нарушений обязательных требований законодательства в области обращения с отходами, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, проведенной Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса по ее обращению.
Также, на ответчика была возложена обязанность представить в суд письменные возражения на предъявленные требования и доказательства в обосновании своих возражений с копиями для нее.
В нарушение норм процессуального права в ее адрес ответчиком были направлены только не подтвержденные доказательствами голословные возражения ответчика. Копии доказательств, обосновывающие возражения, в нарушение процессуального закона ни судом, ни ответчиком направлены ей не были.
Суд не придал значения и не отразил в решении, и не дал оценку тому обстоятельству, что обращение от 27.01.2021 содержало информацию о проведении проверки администрацией Кемеровского муниципального округа по его обращениям от 14.09.2020 и 29.09.2020 об организации свалки строительных отходов от разбора неизвестных зданий в населенном пункте <адрес> соответственно с кадастровыми номерами NN и N и о направлении администрацией Кемеровского муниципального округа для принятия мер в Управление Росреестра по Кемеровской области материалов проверки, проведенной администрацией по вышеуказанным обращениям.
29.09.2020 она направила идентичное обращение в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру об организации незаконной свалки строительных отходов владельцем земельного участка с кадастровым номером NN по адресу <адрес>, которая 12.10.2020 перенаправила ее обращение в прокуратуру Кемеровского района, которая в свою очередь, перенаправила ее обращение в Администрацию Кемеровского муниципального округа.
Ей в отсутствии информации доподлинно не было известно какое из вышеуказанных обращений было перенаправлено администрацией Кемеровского муниципального округа вместе с материалами проверки в Управление Росреестра по Кемеровской области, что для разрешения данного административного дела не имело никакого решающего правового значения.
Административный ответчик не представил доказательств того, что им с целью выяснения всех значимых обстоятельств направлялись запросы в администрацию Кемеровского муниципального округа, Управление Росреестра по Кемеровской области с просьбой направить ответчику все имеющиеся по данному обращению документы.
Бездоказательное заявление ответчика в отзыве на исковое заявление, что им не установлены достаточные данные о нарушениях обязательных требований законодательства в области с обращениями с отходами, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью, служащие основанием для проведения министерством контрольно-надзорных мероприятий, не основаны на законодательстве РФ, и подтверждают бездействие ответчика при исполнении возложенных на него законом обязанности.
Ответчиком не представлены в дело доказательства, которые позволили бы суду утверждать в решении, что ответчиком была проведена по ее обращению должная проверка в соответствии с требованиями законодательства РФ.
На апелляционную жалобу представителе Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Мирошником Е.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 01.02.2021 в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу поступило обращение Львовой Л.Н., в котором она указала, что владельцы земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес> без согласия соседей и утвержденного проекта, под предлогом обустройства для себя подъездной дороги, самовольно стали засыпать неизвестной степени токсичности и радиоактивности строительным мусором от разборки зданий, овраг, расположенный между участками по адресу: <адрес> и просила проинформировать ее по поставленным в обращении вопросам о необходимости засыпать строительным мусором овраг, являющийся естественным объектом водоотведения паводковых и дождевых вод в речку в населенном пункте под предлогом строительства в отсутствии разрешений подъездной дороги к участку ( л.д. 23).
Данное обращение Управлением Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу было направлено главе Кемеровского муниципального района 04.02.2021 (л.д.21-22).
12.02.2021 данное обращение поступило в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.
ГКУ "Комитет охраны окружающей среды" была проведена проверка по обращению Львовой Л.Н.
Согласно отчету об осмотре территории от 24.02.2021 г. в ходе осмотра территории по адресу: <адрес> установлено следующее: по вышеуказанным адресам обнаружить место захламления не представилось возможным из-за большого количества выпавших осадков в виде снега. В период осмотра проводилась фотосьемка.
Данный отчет об осмотре территории был направлен в адрес Министерства природных и экологии Кузбасса и получен последним 01.03.2021.
11.03.2021 административным ответчиком был дан ответ на обращение Львовой Л.Н., в котором было разъяснено, что 24.02.2021 состоялось выездное рассмотрение ее обращения. Была осмотрена общедоступная территория в районе земельного участка, указанного в обращении. Следов размещения отходов на осмотренной территории не обнаружено, территория покрыта значительным снежным покровом. В момент осмотра на данную территорию отходы никто не сбрасывал (л.д.5).
15.03.2021 данный ответ был направлен в адрес Львовой Л.Н., что подтверждается копией почтового конверта.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ч. 4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно сопроводительному письму от 04.02.2021 г. N 08/01151 указанное обращение Львовой Л.Н. было направлено в Департамент природных ресурсов и экологии Кузбасса для рассмотрения в рамках его компетенции. При этом, в адрес административного ответчика была направлена копия обращения на 1 листе. Данное обращение Львовой Л.Н. поступило в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Кузбасса 12.02.2021 г., о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Указанное обращение Львовой Л.Н. рассмотрено в установленные законом сроки, была проведена проверка ее доводов с выходом на место, ей дан мотивированный ответ уполномоченным лицом.
Несогласие Львовой Л.Н. с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что требования Львовой Л.Н. не подлежат удовлетворению.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда. поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Суд обоснованно не принял в качестве доказательств, подтверждающих доводы Львовой Л.Н., т.к. они не свидетельствуют о времени и месте, кога эти фотографии были сделаны.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 ноября 2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
