Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9902/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N 33а-9902/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при ведении протокола судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" на решение Приволжского районного суда города Казани от 13 марта 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования Галеева Рустема Абдрахмановича удовлетворить.
Признать незаконным отказ заместителя главы Муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р., выраженный в письме N 2856/03-04-01-16/2019 от 6 августа 2019 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Муниципальное казённое учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление Галеева Рустема Абдрахмановича от 7 ноября 2017 года вх.N 2962/11 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" Горшуновой Е.В., судебная коллегия
установила
Галеев Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИКМО города Казани) и муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявленные требования мотивированы следующим.
Галеев Р.А. является собственником жилого дома <адрес>, площадью 307,8 кв.м, с кадастровым номером .....
7 ноября 2017 года в целях оформления права на занимаемый домом земельный участок административный истец обратился в администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 843 кв.м, под указанным индивидуальным жилым домом в собственность без проведения торгов, приложив к заявлению схему земельного участка.
Решением Приволжского районного суда города Казани от 23 апреля 2018 года признано незаконным бездействие ИКМО города Казани, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению административного истца от 7 ноября 2017 года, с возложением на административного ответчика обязанности осуществить в пределах своих полномочий, установленных административным регламентом, необходимые действия для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани от 6 августа 2019 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Галеев Р.А. считает такое решение незаконным, поскольку при подаче заявления административным истцом был представлен документ, подтверждающий право собственности на жилой дом. Полагает, что, будучи собственником жилого дома, он имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого соответствующим домом, в собственность за плату без проведения торгов.
На основании изложенного, Галеев Р.А. просил признать незаконным отказ администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 843 кв., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 6 августа 2019 года N 2856/03-04-01-16/2016 и обязать ИКМО города Казани и администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани повторно рассмотреть заявление Галеева Р.А. от 7 ноября 2017 года вх.N 2962/11 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течение тридцати дней.
Суд 13 марта 2020 года принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ИКМО города Казани и администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, считают, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивают на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска. Указывают, что заявленная Галеевым Р.А. площадь земельного участка в размере 843 кв.м превышает площадь занятую жилым домом и необходимую для его использования, соответственно правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления административному истцу такого земельного участка отсутствуют. Полагают, что Галеев Р.А., вопреки требованиям пунктом, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не представил достаточных доказательств наличия у него права на приобретение данного земельного участка без проведения торгов в заявленной площади и границах, а также соответствия разрешенного использования данного земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец Галеев Р.А., административный ответчик заместитель главы администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани Сафин Р.Р. в суд не явились.
Заинтересованное лицо - муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" своего представителя в суд не направило.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Из материалов административного дела следует, что на основании заочного решения Приволжского районного суда города Казани от 27 января 2012 года Галеев Р.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером ...., площадью 307,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
7 ноября 2017 года Галеев Р.А. обратился в администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 843 кв.м под указанным жилым домом. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В письме N 2856/03-04-01-16/2019 от 6 августа 2019 года за подписью заместителя главы администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани Сафина Р.Р. административному истцу сообщено о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 843 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В качестве основания, послужившего поводом для принятия подобного решения, указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Галеев Р.А. является собственником жилого дома площадью 307,8 кв.м на основании заочного решения суда о признании права собственности на самовольную постройку. Органом местного самоуправления города Казани земельный участок для строительства данного жилого дома указанной площадью не образовывался и не предоставлялся. Какие-либо доказательства, подтверждающие право Галеева Р.А. претендовать на образование земельного участка площадью 843 кв.м <адрес> отсутствуют.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае право собственности Галеева Р.А. на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Административный истец, обращаясь в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором находится принадлежащая ему на праве собственности недвижимость - жилой дом, реализовал право, предоставленное ему земельным законодательством, а потому у административных ответчиков не имелось оснований для отказа Галееву Р.А. в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность по указанному в оспариваемом отказе основанию. Кроме того, оспариваемое решение не отвечает требованиям пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ. С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждается материалами административного дела.
Всем имеющим правовое значение обстоятельствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку на основании норм законодательства, подробно изложил в решении мотивы принимаемого решения. Оснований для переоценки обстоятельств, установленных судом, и самих выводов суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы о превышении запрашиваемой Галеевым Р.А. площади земельного участка в размере 843 кв.м площади занятой жилым домом и необходимой для его использования, судебная коллегия считает не состоятельными, поскольку в качестве основания указанное обстоятельство, в соответствии с требованиями пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в оспариваемое решение не включено.
Иные доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к общему несогласию с выводами суда и иной трактовке правовых норм, судебная коллегия находит не состоятельными, не содержащими правовых аргументов для его отмены.
При таких обстоятельствах решение Приволжского районного суда города Казани от 13 марта 2020 года является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приволжского районного суда города Казани от 13 марта 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 24 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
