Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-990/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 июля 2021 года Дело N 33а-990/2021
г. Черкесск, КЧР 21 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда КЧР в составе:
председательствующего Дзыба З.И.
судей Чотчаева Х.О., Джуккаева А.В.,
при секретаре Болуровой З.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Гочияеву А.И. о прекращении действия права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение по апелляционному представлению прокурора Зеленчукского района КЧР на решение Зеленчукского районного суда КЧР.
Заслушав доклад судьи Чотчаева Х.О., объяснения Гочияева А.И., заключение прокурора Станкевич Г.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Зеленчукского района К-ЧР обратился в суд с административным иском к Гочияеву А.И., в котором просит прекратить действие права Гочияева А.И., <дата> года рождения на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением N..., выданным РЭГ N 2 МРЭО ГИБДД МВД по КЧР сроком с 22 сентября 2016 по 22 сентября 2026 г. до улучшения состояния здоровья. Обязать Гочияева А.И. по вступлению решения суда в законную силу сдать в УГИБДД МВД по КЧР водительское удостоверение N..., выданное сроком с 22 сентября 2016 по 22 сентября 2026.
В обоснование иска указал, что Гочияев А.И. с 2002 года состоит на учете у врача-нарколога в РГБУЗ "Зеленчукская центральная районная больница" с диагнозом <данные изъяты> Амбулаторное лечение получал в 2002 году. Последняя явка в кабинет нарколога в 2011 году. Стационарное лечение не получал. На медицинские освидетельствования не доставлялся. Диагноз препятствует управлению транспортными средствами при отсутствии ремиссии, но так как больной не наблюдался длительное время, нет возможности установить ремиссию.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2014г. N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В частности синдромы зависимости от наркотических, ненаркотических психо-активных веществ, алкоголя (наркомания, алкоголизм, токсикомания). Согласно представленным у Гочияева А. И. имеется водительское удостоверение N... выданное 22 сентября 2016 года на право управления транспортными средствами категории "В, В1,С,С1" со сроком действия до 22 сентября 2026 года. Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" имеются основания для прекращения действия права Гочияева А.И. на управление транспортными средствами.
Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 25 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец - прокурор Зеленчукского района КЧР подал на него апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления. Считает, что суд первой инстанции не учел достоверно установленный факт того, что Гочияев А.И. состоит на учете у врача-нарколога с 2002 года. При этом, вопрос о снятии его с учета не поднимался ни по его инициативе, ни по инициативе учреждения здравоохранения. Данный факт подразумевает наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Наличие же у Гочияева действующего права на управление транспортными средствами является одним из оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
Заинтересованные лица РГБУЗ "Зеленчукское ЦРБ" и УИГИБДД по КЧР в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили, об отложении дела не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст. ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
Прокурор Станкевич Г.А., полагая возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, поддержала доводы апелляционного представления, просила удовлетворить его, отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований административного истца.
Административный ответчик Гочияев А.И. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление прокурора-без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы или представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий "B" и "C", является заболевание алкоголизмом. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Согласно сведениям, предоставленным РЭГ N 2 МРЭО ГИБДД МВД по КЧР, у Гочияева А.И. имеется водительское удостоверение N..., выданное 22.09.2016 года на право управления транспортными средствами категории "В, В1,С,С1" со сроком действия до 22.09.2026 года.
По факту выдачи Гочияеву А.И. медицинского заключения об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами в ходе проведенной проверки установлено, что материалы, послужившие основанием для выдачи Гочияеву А.И. права на управление транспортными средствами, в том числе медицинское заключение, уничтожены в связи с истечением срока хранения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что административный ответчик Гочияев А.И. с 2002 года состоит на учете у врача-нарколога в РГБУЗ "Зеленчукская ЦРБ" с диагнозом: с 2002 по 2004 годы "<данные изъяты>", с 2005 по 2013 годы - <данные изъяты>", с 2014 по 2020 годы - "<данные изъяты> Амбулаторное лечение получал с 2002 года. Последняя явка в кабинет нарколога в 2011 году. Стационарное лечение не получал. Был предупрежден о необходимости регулярной явки в кабинет для наблюдения и дальнейшего решения снятии с учета. Решения врачебной комиссии нет. На медицинское освидетельствование не доставлялся. Диагноз препятствует управлению транспортными средствами при отсутствии ремиссии. Поскольку больной не наблюдался длительное время, нет возможности установить ремиссию.
Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что административным ответчиком представлены в суд медицинская справка и медицинское заключение от 31.10.2011 г. и 22.09.2016 г. об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные справки не свидетельствуют об этом, как и выводы суда об установлении ремиссии в отношении Гочияева А.И. с 2011 года, что опровергается записями индивидуальной карты амбулаторного больного.
К пояснениям Гочияева А.И. в суде первой и второй инстанции о том, что он не употреблял и не употребляет алкогольные напитки, что записи в индивидуальной карте амбулаторного больного не соответствуют действительности, что он не знал, что состоит на учете у нарколога, судебная коллегия относится критически и считает их недостоверными. Они опровергаются материалами дела, в том числе его записями, обязательствами о явке на лечение в учреждение, содержащиеся в индивидуальной карте амбулаторного больного.
При этом суду первой инстанции следовало исходить из того, что значение имеет не установление судом фактов употребления либо неупотребления алкоголя административным ответчиком на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения за состоянием здоровья, при наличии диагноза "<данные изъяты> Надлежащих доказательств стойкой ремиссии (выздоровления) административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Тот факт, что Гочияев А.И. в настоящее время на момент рассмотрения дела обратился в медицинское учреждение и представил справку о том, что он действительно находится на амбулаторном (стационарном) лечении, "Д" учете в РГБУЗ "Зеленчукское ЦРБ" с диагнозом <данные изъяты> и нуждается в снятии с учета в связи со стойкой ремиссией, не свидетельствует о законности принятого решения. В данном случае, правовое значение имеет сам факт нахождения ответчика на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты> и, и данные обстоятельства нашли свое подтверждение.
Кроме того, сам административный ответчик не был лишен возможности обращения в медицинское учреждение с заявлением о рассмотрении вопроса о наличии или отсутствии у него ремиссии, что им своевременно сделано не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленчукского районного суда КЧР от 25 марта 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Гочияеву А.И. о прекращении действия права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение - отменить.
Принять новое решение, которым прекратить действие права Гочияеву А.И., <дата> года рождения на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии N 0928324177, выданного РЭГ N 2 МРЭО ГИБДД МВД по КЧР 22.09.2016 года до улучшения состояния здоровья.
Обязать Гочияева А.И. возвратить водительское удостоверение серии N N..., выданного РЭГ N 2 МРЭО ГИБДД МВД по КЧР, в органы УГИБДД МВД по КЧР по вступлении решения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
