Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9893/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-9893/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.
судей Моисеевой Н.Н., Трошина С.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ханнановым Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 апреля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Аптеевой Резеды Робертовны, действующей в интересах несовершеннолетней Аптеевой Регины Ринатовны, к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании отказа в льготном обеспечении лекарственным препаратом незаконным, возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, удовлетворить.
Признать отказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан в льготном обеспечении Аптеевой Регины Ринатовны, <дата> года рождения, лекарственным препаратом Нусинерсен (Спинраза) незаконным.
Возложить на Министерство здравоохранения Республики Татарстан обязанность обеспечить Аптееву Регину Ринатовну, <дата> года рождения, лекарственным препаратом в необходимом объёме в соответствии с медицинскими назначениями до момента отмены препарата лечащим врачом.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Кудаеву А.Р. в ее поддержку, административного истца Аптееву Р.Р. и ее представителя Ахмадуллина Ф.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя заинтересованного лица ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" - Мухаметханову Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Аптеева Р.Р., действуя в интересах несовершеннолетней Аптеевой Р.Р., обратилась в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании отказа в льготном обеспечении лекарственным препаратом незаконным, возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом.
В обоснование иска указала, что ее дочери Аптеевой Регине Ринатовне, <дата> года рождения, поставлен диагноз: <данные изъяты>".
Решением подкомиссии врачебной комиссии по рациональному назначению лекарственных средств обособленного структурного подразделения - Научно-исследовательский клинический институт педиатрии имени академика Ю.Е. Вельтищева Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" (далее - ОСП НИКИ педиатрии им. академика Ю.Е. Вельтищева ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России") от 5 июня 2019 года Аптеевой Р.Р. назначен препарат <данные изъяты> из расчета 3 флакона 12 мг (5 мл) в год (поддерживающие дозы каждые 4 месяца - 3 упаковки в год).
Решением врачебной комиссии ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" от 15 октября 2019 года Аптеевой Р.Р. назначен препарат <данные изъяты>) из расчета 3 флакона 12 мг (5 мл) в год (поддерживающие дозы каждые 4 месяца - 3 упаковки в год).
Как усматривается из административного иска, Аптеева Р.Р. неоднократно обращалась к Министерству здравоохранения Республики Татарстан с просьбой организовать обеспечение её несовершеннолетней дочери Аптеевой Р.Р. вышеуказанным лекарственным препаратом, однако получила отказ со ссылкой на рассмотрение данного вопроса в соответствии с установленным порядком при выделении дополнительных денежных средств и отсутствие данного препарата в перечне, утверждённом Правительством Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.
Аптеева Р.Р. полагала данный отказ незаконным и нарушающим и нарушающим права административного истца.
Просила суд признать отказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан в льготном обеспечении Аптеевой Регины Р., <дата> года рождения, лекарственным препаратом незаконным, возложить на Министерство здравоохранения Республики Татарстан обязанность обеспечить Аптееву Регину Р., <дата> года рождения, лекарственным препаратом <данные изъяты> в необходимом объёме в соответствии с медицинскими назначениями до момента отмены препарата лечащим врачом, решение суда обратить к немедленному исполнению.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Республики Татарстан просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя при этом те же доводы, что и суду первой инстанции. Также указывает на то, что решение суда принято в отсутствие объяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые являются существенными, имеющими значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Аптеева Р.Р. и ее представитель просили решение суда оставить без изменения.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Кудаева А.Р., представитель заинтересованного лица ГАУЗ Детская городская поликлиника N 2 - Мухаметханова Н.В. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, лица, участвующие в деле, должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела следует, что протокольным определением от 24 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации, ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", в связи с чем судебное заседание отложено на 21 апреля 2020 года в 13 часов 30 минут (л.д32).
Лица, участвующие в деле, в судебном заседании 24 марта 2020 года отсутствовали.
Частью 6 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае отложения судебного разбирательства административного дела назначаются дата и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств. Явившимся в судебное заседание лицам объявляется об этом под расписку в протоколе судебного заседания, а неявившимся и вновь привлекаемым к участию в деле лицам направляются соответствующие извещения и вызовы.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела 24 марта 2020 года секретарь судебного заседания Вахитовского районного суда города Казани Ильина А.П. телефонограммой известила представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан Кудаеву А.Р., административного истца Аптееву Р.Р. о назначении судебного заседания по данному административному делу на 21 апреля 2020 года на 13 часов 30 минут.
27 марта 2020 года судом первой инстанции в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации судом был направлен судебный запрос о необходимости представить в суд в срок до 21 апреля 2020 года сведения о порядке организации лекарственного обеспечения лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) лиц (детей-инвалидов), страдающих заболеванием спинальной мышечной атрофией, рекомендации по видам и методам лечения, возможных к применению при проведении терапии лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен), в том числе в рамках оказания высокотехнологической медицинской помощи. Информация о том, на какую дату и время назначено рассмотрено административного иска, в запросе суда судом не указана.
Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
По смыслу приведенных норм права, разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающих выполнение судом вышеприведенных процессуальных требований.
Не извещение участвующих в деле лиц, в частности, Министерства здравоохранения Российской Федерации, ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", Министерства Финансов Республики Татарстан, ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 2" о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, лишило их возможности участвовать в судебном заседании, представлять свои доводы касательного административного иска.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушении судом первой инстанции такого основополагающего принципа административного судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Кроме того, в связи с отсутствием пояснений Министерства здравоохранения Российской Федерации, представителем Министерства здравоохранения Республики Татарстан было заявлено ходатайство об отложении назначенного на 21 апреля на 13 часов 30 минут судебного заседания, с указанием на то, что пояснения Министерства здравоохранения Российской Федерации являются существенными и имеющими значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Однако данное ходатайство судом первой инстанции было оставлено без удовлетворения.
Поскольку настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить также следующее обстоятельство.
Как следует из материалов административного дела, представителем Министерства здравоохранения Республики Татарстан было заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса участия Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебном заседании, назначенном на 21 апреля 2020 года на 13 часов 30 минут, посредством видеоконференц-связи.
Из материалов дела не усматривается, к какому выводу пришел суд первой инстанции при разрешении данного ходатайства, рассмотрено ли дело посредством видеоконференц-связи, а в случае рассмотрения дела посредством видеоконференц-связи, были ли об этом надлежащим образом уведомлены лица, участвующие в деле.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку всем доводам лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 апреля 2020 года по данному делу отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 20 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
