Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-989/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-989/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения об утверждении схемы земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Г. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Г. к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и обязании в повторном рассмотрении заявления отказать".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И, выслушав административного истца Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Г. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим образованием земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 09.10.2019 г. N 01.7-01-20/13112. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в письме Комитета не указаны конкретные сведения о том, в какой части проектируемых границ земельного участка отображенных на схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории имеется изломанность границ, вклинивание, чересполосица приводящие к невозможности размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а потому отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконном, в связи с чем, просил возложить на Комитет обязанность по повторному рассмотрению его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 209 кв.м по адресу: <адрес>.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Г. просит решение суда отменить как незаконное.
В суд апелляционной инстанции не явились извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель Г. - Балуева Е.М., представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области, представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Г., поверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Как усматривается из материалов дела Г. обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом Курской области по вопросу утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего образования земельного участка по адресу: <адрес> 209 кв.м с видом разрешенного использования - "магазины".
Письмом от 09.10.2019 N Комитетом отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по основаниям, предусмотренным п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) с указанием на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона многоквартирных жилых домов высотной этажности (9 этажей и более) и о наличии в непосредственной близости от указанного земельного участка большого количества инженерных сетей со своими охранными зонами.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что площадь земельного участка, в утверждении схемы которого на кадастровом плане территории отказано, недостаточна для расположения объекта "магазин" площадью застройки 51 кв.м при соблюдении установленных требований Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 21-02-99 определяющих площадь парковки, наличие которой обязательно при строительстве магазина.
С такими выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Требования к образуемым и изменяемым земельным участкам изложены в ст.11.9 ЗК РФ.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению Г., испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны тепловых сетей, охранной зоны сетей водопровода, охранной зоны сети канализации.
Однако, на данном участке также указано место допустимого размещения объекта капитального строительства и получены согласования размещение объекта капитального строительства всеми владельцами охранных зон находящихся как на самом испрашиваемом участке, так и вблизи него.
При рассмотрении дела, судом первой инстанции оставлено без внимания то, что Комитет не наделен правом оспаривания выводов сетевых организаций по согласованию размещения объекта капитального строительства в охранных зонах линейных объектов принадлежащих сетевыми организациями, тем более, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на такое размещение, предоставляя сетевым организациях право на согласование размещения объектов капитального строительства в каждом конкретном случае.
Таким образом, вывод суда о том, что нахождение указанного земельного участка в охранных зонах тепловых сетей, сетей водопровода и канализационных сетей является объективным препятствием, исключающим возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, противоречат приведенным выше нормам.
Кроме того, рассуждения суда о недостаточности площади земельного участка для размещения объекта капитального строительства не могут быть приняты во внимание, поскольку административный ответчик не указывал такого основания при отказе Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При указанных обстоятельствах, у Комитета отсутствовали правовые основания для принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (в районе <адрес>), а оспариваемое решение не соответствует требованиям закона регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку, судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене и принятии по делу нового решения, исходя из положений п.2 ст.309 КАС РФ об удовлетворении заявленного административного иска.
Судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 декабря 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Курской области об отказе административному истцу Г. в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего образования земельного участка с видом разрешенного использования - "магазины" по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 09.10.2019 года N и возложить на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанность повторно рассмотреть данное заявление.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
