Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 24 августа 2017 года №33а-989/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 33а-989/2017
 
24 августа 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Горно-Алтайска Маркиной М.Ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 мая 2017 года, которым
административное исковое заявление Пастухова П.Н. удовлетворено.
Признано незаконным требование уполномоченного представителя Администрации г.Горно-Алтайска от 24 апреля 2017 года об устранении нарушения правопорядка.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пастухов П.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным требования от 24.04.2017 года. Требования мотивированы тем, что истец как организатор публичного мероприятия в форме пикета 24.04.2017 года в соответствии с действующими нормами законодательства проводил указанное публичное мероприятие, согласованное с Администрацией г. Горно-Алтайска, с использованием сборно-разборной конструкции. Уполномоченный представитель Администрации г. Горно-Алтайска Б. И.С. в момент проведения публичного мероприятия вручила истцу требование об устранении нарушения правопорядка, где в качестве нарушений были указаны следующие: организатором публичного мероприятия письменно не удостоверены полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение его проведения, в нарушение Гражданского кодекса на сборно-разборной конструкции использованы фотографии без разрешения лиц, изображенных на них, фотографии сборно-разборной конструкции не соответствуют цели публичного мероприятия указанной в уведомлении, в уведомлении о проведении публичных мероприятий не указана раздача листовок, пикетирование в силу ФЗ от 19.06.2004 года № 54 не предполагает раздачу листовок, публичное мероприятие в форме пикетирования не предполагает проведения беседы с прохожими (за исключением ответов на вопросы сотрудников полиции и сотрудников администрации). Данное требование вынесено незаконно, так как представителем Администрации г. Горно-Алтайска указан закон, не имеющий никакого отношения к порядку проведения публичных мероприятий. Нарушение в виде отсутствия письменных полномочий участникам пикета, осуществляющих материально-техническое обеспечение не имело место быть, поскольку материальное обеспечение было осуществлено собственными силами, до начала публичного мероприятия, а технического обеспечения не было. Использование фотографий публичных лиц, чьи фотографии находятся в свободном доступе в целях проведения публичных мероприятий не запрещено законом. Более того, цели пикетирования как раз касались этих лиц: выразить мнение относительно выдвижения Путина В.В. и Бердникова А.В. на новый срок, что и осуществлялось Пастуховым П.Н. при проведении публичного мероприятия. Поскольку запрет при проведении пикетирования установлен только для использования звукоусиливающей аппаратуры, то беседы, как средство публичного выражения мнения не запрещены и могут на законных основаниях использоваться при проведении пикета без каких-либо ограничений. В отношении листовок, то этот довод представителя Администрации противоречит нормам, поскольку листовка является средством наглядной агитации. Раздача листовок является не целью публичного мероприятия, а средством агитации, следовательно, у истца отсутствует обязанность указывать в уведомлении о проведении пикета о применении такого средства агитации. Поскольку при предъявлении указанного требования было объявлено, что в случае его неисполнения, пикет будет прекращен принудительно с помощью сотрудников полиции, Пастухов П.Н. был вынужден снять баннеры и прекратить раздачу листовок, то есть фактически публичное мероприятие было прекращено.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель Администрации г. Горно-Алтайска Маркина М.Ю., в апелляционной жалобе указывает, что требования административного ответчика от 24.04.2017 года является законным и обоснованным. В нарушение ГК РФ на сборно-разборной конструкции при проведении публичного мероприятия были использованы фотографии без разрешения лиц, изображенных на них, которые не соответствуют цели публичного мероприятия, указанного в уведомлении. П. 2 ст. 11 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ предусмотрено, что полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором, при этом исключения не предусмотрены в том случае, если такие полномочия будет осуществлять сам организатор. В уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны раздача листовок и проведение беседы с прохожими, которые осуществлял административный истец, что является недопустимым.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Администрации г. Горно-Алтайска Маркину М.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу, Пастухова П.Н., его представителя Смирнова П.А., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 21.04.2017 года Пастуховым П.Н. в Администрацию г. Горно-Алтайска было подано уведомление о проведении публичного мероприятия - пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции («куба»), целью которого является выражение мнения относительно выдвижения Путина В.В. и Бердникова А.В. на новый срок. Место проведения публичного мероприятия - территория по адресу: < адрес> (перед входом в магазин «< данные изъяты>»). Дата, время начала и окончания публичного мероприятия - < дата> с 16:00 до 20:00. Предполагаемое количество участников - 3 человека. Организатор публичного мероприятия - Пастухов П.Н.
21.04.2017 года Администрацией г. Горно-Алтайска вынесено распоряжение № 482-р «О публичных мероприятиях в форме пикетирования», которым на основании уведомления Пастухова П.Н. о проведении публичных мероприятий ответственность за организацию и проведение публичных мероприятий возложена на Пастухова П.Н., уполномоченным представителем Администрации г. Горно-Алтайска при проведении публичного мероприятия назначена Б. И.С., < данные изъяты>.
24.04.2017 года в момент проведения публичного мероприятия уполномоченный представитель Администрации г. Горно-Алтайска Б. И.С. вручила Пастухову П.Н. требование об устранении нарушения правопорядка, в котором указано о допущении нарушений: 1) организатором публичного мероприятия письменно не удостоверены полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение его проведения (ч. 2 ст. 11 ФЗ от 19.06.2004 года); 2) в нарушение Гражданского кодекса РФ на сборно-разборной конструкции использованы фотографии без разрешения лиц, изображенных на них; 3) фотографии сборно-разборной конструкции не соответствуют цели публичного мероприятия, указанной в уведомлении; 4) в уведомлении о проведении публичных мероприятий не указана раздача листовок. Пикетирование в силу ФЗ от 19.06.2004 года № 54 не предполагает раздачу листовок; 5) публичное мероприятие в форме пикетирования не предполагает проведения беседы с прохожими (за исключением ответов на вопросы сотрудников полиции, сотрудников администрации). Далее содержится требование об устранении указанных нарушений в течение 20 минут до 19 час. 10 мин.
Разрешая административные исковые требования Пастухова П.Н, суд первой инстанции, с учетом положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку указанные уполномоченным представителем Администрации г. Горно-Алтайска нарушения не основаны на законе.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, а доводы апелляционной жалобы - не влекущими отмену оспариваемого судебного решения по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уполномоченный представитель органа местного самоуправления имеет право принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 15 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Федерального закона.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Закона № 54-ФЗ, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; 3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 16 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Порядок прекращения публичного мероприятия предусмотрен ст. 17 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
На основании п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участники публичного мероприятия имеют право использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Поскольку Пастухов П.Н. участвовал в согласованном публичном мероприятии и при этом использовал не запрещенные законодательством РФ средства публичного выражения (раздавал листовки, общался с прохожими), порядок проведения публичного мероприятия, установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», им нарушен не был.
Более того, судебная коллегия отмечает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что действия Пастухова П.Н. были направлены на иные цели, от заявленного публичного мероприятия.
Доводы апелляционной жалобы были предметом подробного изучения судом инстанции, которым дана надлежащая оценка, направлены на иное толкование норм права и не могут служить основаниями для отмены состоявшихся по делу судебного постановления.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Горно-Алтайска Маркиной М.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий  
 О.Е. Красикова
Судьи  
 С.А. Шинжина
С.Н. Чертков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка